1 导论 1
1.1 问题的提出 1
1.1.1 研究背景 1
1.1.2 研究目的 5
1.1.3 研究意义 5
1.2 国内外研究状况综合评述 6
1.2.1 国外研究状况 6
1.2.2 国内研究状况 13
1.2.3 对国内外相关研究的认识和评价 17
1.3 研究思路与体系结构 18
1.3.1 研究的主要内容 18
1.3.2 研究方法 19
1.3.3 研究的逻辑框架 20
2 研究的理论基础 21
2.1 基本概念与范畴 21
2.1.1 林业投入 21
2.1.2 财政体制 22
2.1.3 资金 23
2.2 相关理论 25
2.2.1 公共产品理论 25
2.2.2 投资理论 30
2.2.3 可持续发展理论 35
3 我国林业投入的现状分析 42
3.1 建国以来我国林业投入政策的演变 42
3.2 我国林业的投入渠道 47
3.3 我国林业投入现状的评析 48
3.3.1 投入总量增加 49
3.3.2 逐步向生态建设领域倾斜 53
3.3.3 “越位”与“缺位”并存 55
3.3.4 信贷政策不符合林业的特点 58
3.3.5 中央与地方的投资关系不协调 61
3.3.6 资金结构不合理 62
3.4 投入现状对林业发展的不利影响 64
3.5 本章小结 66
4 林业在公共财政体制中的定位 68
4.1 林业纳入公共财政体制的理论依据 68
4.1.1 市场机制在林业领域的失效 68
4.1.2 公共财政的优越性及其基本职能 76
4.2 林业纳入公共财政体制的现实需求 79
4.2.1 林业在国民经济中的地位、作用 79
4.2.2 改善生态环境的需要 83
4.2.3 解决供需矛盾的需要 85
4.2.4 林业改革发展的要求 86
4.3 林业在公共财政体制中的定位 87
4.4 本章小结 88
5 公共财政对林业的投入 90
5.1 公共财政对林业投入应遵循的基本原则 90
5.2 公共财政对林业投入的范围 95
5.3 公共财政对林业投入的重点 103
5.4 公共财政对林业的补贴 104
5.4.1 公共财政对林业的补贴范围 105
5.4.2 降低林业税赋 106
5.5 公共财政对林业的投入级次 110
5.5.1 中央财政投入 111
5.5.2 地方财政投入 111
5.5.3 中央与地方共同负担 111
5.6 公共财政对林业投入的区划布局 112
5.7 本章小结 114
6 林业跨越式发展对公共财政的投入需求测算 116
6.1 林业跨越式发展 116
6.2 林业跨越式发展的预期战略目标 120
6.2.1 总体目标 120
6.2.2 阶段性目标 121
6.3 2003～2010年林业对公共财政的投入需求测算 123
6.4 2010～2050年林业对公共财政的投入需求测算 129
6.4.1 总需求测算模型 129
6.4.2 主要项目支出的需求测算 130
6.5 本章小结 134
7 其他多种渠道对林业的投入 135
7.1 信贷资金投入 135
7.2 外资参与林业发展 141
7.3 广泛的社会渠道投入 144
7.4 林业自有资金投入 148
7.5 完善森林生态效益补偿制度 151
7.6 本章小结 157
8 林业投入的保障体系 158
8.1 建立规范的转移支付制度 158
8.2 加快社会保障制度的改革 163
8.3 深化林业分类经营改革 169
8.4 促进非公有制林业的发展 173
8.5 加强林业法制建设 178
8.6 本章小结 181
9 林业投入资金运行的监管与控制 182
9.1 确立对林业投入资金监管、控制的主要目标 182
9.2 明确对林业投入资金监管、控制的重点 183
9.3 完善林业外部监管体系 184
9.4 建立健全林业内部监督组织机构 185
9.5 建立健全林业财务管理制度和会计核算制度 186
9.6 对林业投入资金实行全过程监督、控制 188
9.7 加大对林业投入资金监督检查的执行力度 190
9.8 加强专业人员队伍建设 192
9.9 本章小结 193
参考文献 194
后记 199