导言 1
一、问题的提出 1
二、研究的回顾与总结 4
三、结构与主要内容 10
第一章 传统城市的治理与政治特征 15
一、基层组织与管理机制 16
城乡合治：从里坊到保甲 16
政出多门：从都城到市镇 20
二、市政建设与社会维控 25
划地而居：从布局到交通 25
以户为本：从户籍到防控 29
第二章 近代城市社会发展与管理缺失 36
一、近代城市群体崛起与功能转型 36
近代化之路：常态发展与异态速成 36
个性化之始：功能转型与角色定位 43
多样化之姿：类型养成与多元内涵 47
二、近代城市社会蜕变与政控失衡 53
常规化之势：社会流动与阶层换位 53
异质化之变：秩序失控与环境失衡 57
第三章 西方模式下的行政管理与范示 61
一、多元化的样板：租界管理模式 62
立法权：规范化的保障 62
行政权：专业化的管理 64
管理权：常规化的措施 67
二、异国化的范例：殖民统治系统 70
军民兼重：沙俄、日本占领下的旅大 71
军事色彩：德国统治下的青岛 77
经营商埠：沙俄控制下的哈尔滨 82
三、军事化个案：共管政府体制 84
八国治津：临时政府的建制 84
萧规曹随：城市治理的范示 87
第四章 地方自治中的城市空间与管理发轫 90
一、地方自治思潮的产生及初期实践 90
西风东渐：西方思潮的引入传播 90
为天下先：地方自治的初期实践 94
二、地方自治的试行与全面推行 97
首善之区：为城师表的沪津两地 97
推而广之：众望所归的自治章程 100
三、地方自治的延续与异变蜕化 104
各自为政：地方政府的推波助澜 104
纸上谈兵：南京政府的画饼充饥 108
四、城市管理的展示与南北模式 111
舞台效应：管理与理念 111
沪津比较：民办与官治 116
南北模式：主旨与形制 120
实虚异数：内容与实效 123
第五章 起步维艰的本土化城市管理 128
一、城市管理机构的发端与雏形 128
紧迫之举：倡导与初试 128
照猫画虎：政府主持与初创 130
二、城市治理理念的更新与运作 135
循序渐进：“城”“市”范畴与共识 135
渐入佳境：“市政”理念与内涵 136
本土运作：多元模式与尝试 140
三、城市管理机制的初立与实施 146
自上而下：组织法筹划与确定 146
权重平衡：法律调控与自治 149
虎头蛇尾：政策实施与调整 153
第六章 近代城市行政管理的范畴与外延（上） 156
一、本位特色的城市法规 157
城市法规与租界模式 157
地方自治与法规引导 159
政府行为与立法高潮 161
二、未雨绸缪的城市划界 163
行政区划与西方模式 164
警区模式与商埠区划 166
法规条例与勘定划界 169
三、流于形式的城市规划 173
传统理念与他山之石 174
修路开埠与城区规划 178
城市政府与规划设计 184
战争环境与新城规划 189
四、渐入正轨的经济管理 191
经济发展与市场监管 192
经济部门与制度规章 194
捐税体系与演变趋势 197
第七章 近代城市行政管理的范畴与外延（下） 204
一、城市社会治安的维护 204
警察制度的常态化 204
户籍管理的近代化 212
二、城市社会秩序的治理 216
交通法规的完备化 216
消防系统的整合化 219
三、城市环境景观的整治 223
道路修筑的职业化 223
卫生管理的专业化 233
环境景观的大众化 244
结语 247
主要参考书目 252
后记 259