第一章 概述 1
第一节 我国财政改革的基本目标 1
第二节 财政改革的历程和主要成就 2
一、我国财政改革的历程 2
二、财政改革的主要成就 6
第三节 财政改革与发展 11
第二章 公共财政基本框架 20
第一节 社会主义市场经济条件下的财政职能 20
一、我国社会主义市场经济条件下的财政职能 20
二、转变和强化财政职能的基本途径 24
第二节 适应市场经济要求的公共财政基本框架 31
一、公共支出体系 31
二、公共收入体系 33
三、预算管理体系 35
第三节 地方公共财政基本框架的构建 38
一、地方财政运行机制存在的问题 38
二、地方财政职能的科学定位 42
三、地方公共财政基本框架的构建 44
第三章 分税制财政体制改革与完善 52
第一节 分税制财政管理体制 52
一、分税制的含义 52
二、政府间财政转移支付 53
第二节 现行分税制财政体制 55
一、1994年分税制财政管理体制改革的主要内容 55
二、分税制财政管理体制的调整 57
第三节 现行分税制财政体制评价 60
一、分税制体制的成效 60
二、现行分税制体制存在的问题 61
第四节 分税制财政管理体制的改革与完善 64
第四章 预算管理制度改革 72
第一节 我国预算管理制度改革的意义和原则 72
一、我国预算管理制度改革的意义 72
二、预算管理制度改革的基本原则 76
第二节 部门预算编制改革 80
一、推行部门预算管理制度 80
二、实行零基预算方法 85
三、改革和完善部门预算的基本取向 88
四、编制部门预算面临的困难 91
五、编制部门预算的配套改革措施 92
第三节 国库集中收付制度改革 94
一、改革现行国库收付制度的背景 94
二、国库管理制度的国际通行做法 95
三、我国建立国库集中收付制度的指导思想和原则 95
四、我国国库集中收付制度改革的主要内容 96
五、改革的配套措施 100
第四节 政府采购制度 102
一、政府采购制度概述 102
二、我国推行政府采购制度的背景 103
三、国际通行做法 104
四、我国政府采购制度的基本内容 104
五、我国开展政府采购工作的基本情况 106
六、进一步推进政府采购工作的主要思路 107
第五章 财政支出结构改革 109
第一节 财政支出结构的内涵和制约因素 109
一、财政支出结构的内涵 109
二、制约财政支出结构的因素 111
第二节 财政支出结构改革的必要性 113
一、当前财政支出结构存在的主要问题 113
二、财政支出结构改革的必要性 118
第三节 财政支出结构调整和优化的总体思路 121
一、优化财政支出结构的指导原则 121
二、优化财政支出结构的具体措施 122
第四节 深化地方财政支出结构改革的思路和对策 128
一、地方财政支出结构调整和优化的基本思路 128
二、地方财政支出结构持续优化的控制 129
第五节 财政投资结构的调整与优化 142
一、财政投资的基本特征 142
二、财政投资在资源配置中的作用 145
三、财政投资结构的调整和优化 147
四、地方政府财政投资管理 152
第六节 财政与社会保障制度改革 164
一、社会保障的性质及其社会经济意义 165
二、我国社会保障体系的演进过程及存在的问题 170
三、我国社会保障体系的合理结构 175
四、健全完善我国社会保障体系的基本选择 179
五、财政与社会保障制度建设 186
第六章 财政收入机制改革与完善 191
第一节 深化税制改革的基本取向 192
一、我国税制的发展变化 192
二、我国深化税制改革的基本方向和任务 198
第二节 税费制度改革 205
一、市场经济国家政府税费收入概况 205
二、我国税费制度改革的指导思想 206
三、我国税费制度改革的实施 209
第三节 公共财政框架下的国有资产收益管理 216
一、我国国有资产收益的形式 216
二、国有资产收益管理中存在的问题 219
三、公共财政框架下国有资本金收益管理 221
四、国有资源收益管理 228
第四节 提高财政收入占GDP比重的基本途径 229
一、财政收入的存量改革 230
二、财政收入的增量改革 243
三、预算管理制度改革 244
第七章 政府债务与财政风险防范 247
第一节 政府债务及主要内容 247
一、政府债务的界定 247
二、我国政府债务的主要内容 250
第二节 政府的财政债务风险评估及防范 257
一、财政债务风险的主要内容 257
二、财政债务风险的评估 257
三、财政债务风险的防范 261
第三节 地方财政风险的作用机理及防范 265
一、地方财政风险及其特征 266
二、地方财政风险的表现形式 267
三、地方财政风险的形成机理 268
四、防范和化解地方财政风险的主要对策 272
第八章 基层财政困难问题研究 281
第一节 解决基层财政困难的重要性和紧迫性 281
第二节 基层财政困难的深层原因分析 282
第三节 解决基层财政困难的切入点 287
第四节 解决基层财政困难的主要措施 289
第九章 加入WTO与财政改革发展 300
第一节 加入WTO对我国经济社会的影响 301
一、加入WTO对我国经济发展的积极作用 301
二、加入WTO后面临的压力和矛盾 302
第二节 加入WTO与政府职能转变 305
一、加入WTO对政府的影响 305
二、政府职能转换的基本目标及近期突破口 307
第三节 加入WTO与财政改革发展 311
一、加入WTO对中国财政产生的影响 311
二、适应加入WTO需要 强化财政管理 314
主要参考文献 325