总序 1
导论 1
一 研究的缘由和选题的意义 2
二 “财政下乡”：本项选题的客观依据 9
三 相关研究成果的梳理 12
四 分析工具和主要概念 30
五 研究方法 51
第一章 个案乡概况及其类型特点 55
一 个案乡所在的县域概况 55
二 个案乡概况 60
三 个案乡的类型特点 64
第二章 从集中型财政到“分灶吃饭”（1984—1988） 67
一 集中型财政的建立及其沿革 67
二 集中型财政制度下的农村人民公社分配关系 81
三 集中型财政的变革与“财政下乡” 90
四 刘乡财政的初建及其特点（1984—1988） 94
第三章 失去平衡的财政关系（1989—1994） 108
一 乡镇金库的建立及其意义 109
二 县对乡镇财政管理体制的调整与乡镇财政的弱势地位 112
三 县财政对乡镇财政资金的直接抽取 119
四 事权下移 121
五 乡镇自筹资金的快速增长趋势与5％的限额规定 123
六 乡镇预算外财政的扩张 128
七 乡镇财政收支管理体制与运行机制的特点 134
八 财政问题所引发的基层社会冲突 139
第四章 监督缺失之下的财政膨胀（1995—1998） 143
一 对乡镇财政监督的缺失 144
二 监督缺失之下的乡镇财力的畸形增长 150
三 农民家户经济及其税费负担 164
四 财源培养与乡镇政府的经济功能 165
五 财政汲取机制、措施及其与国家政策的偏离 168
六 监督缺失之下的乡镇财政支出 183
七 乡镇财政合法性危机的增长 185
第五章 双重约束之下的乡镇财政（1999—2001） 192
一 乡镇财力的增长与农民的经济承受力 193
二 乡镇财力的增长与政府的政治承受力 195
三 双重约束之下的乡镇财政 198
四 传统财政汲取方式的延续与强化 202
五 对财政支出管理的不同解读 215
六 乡镇财政合法性危机的扩散 218
第六章 转型中的乡镇财政（2002—2005） 223
一 农村税费改革的历史必然性 224
二 刘乡税费改革的进程 229
三 乡镇政府增加财政收入的内在冲动与措施 237
四 农村税费改革的效应 244
五 乡镇财政收入结构的现代转型 248
六 农村税费改革的主要缺失 251
结论与讨论 257
一 本项研究的基本结论 257
二 进一步的讨论：根本确立我国农村基层政府财政合法性的核心方案 265
参考文献 271