绪论 1
第一章 西部民族地区城市化过程中的农民土地权益 24
第一节 西部民族地区的城市化 24
一、城市化与西部民族地区的发展 24
二、西部民族地区城市化发展的历史进程 30
三、西部民族地区城市化的特点 34
四、西部民族地区城市化面临的机遇与挑战 37
第二节 西部民族地区农民土地权益的内涵和实质 39
一、农民权利与农民土地权益 39
二、农民土地权益的内涵 41
三、农民土地权益的实质 56
第三节 西部民族地区城市化中农民土地权益保障的重大意义 60
一、保护农民土地权益是对人权的根本保障 61
二、保护农民土地权益是破解“三农”问题的起点 64
三、保护农民土地权益是构建和谐社会的重要基础 66
四、保护农民土地权益是巩固民族团结的必由之路 68
第二章 西部民族地区城市化过程中农地征收状况及制度安排 71
第一节 城市化过程中农地征收现状及其未来趋势 71
一、城市化过程与我国的农地征收 71
二、我国城市建设用地制度的历史嬗变 73
三、农地征收的基本内涵与特征 74
四、农地征收与农地征用的根本区别 79
五、土地利用以及土地征收的现实状况 80
六、未来农地征收的基本趋势 84
第二节 西部民族地区城市化过程中农地征收基本状况 86
一、西部民族地区土地利用情况与农地资源变化状况 86
二、西部民族地区城市化过程中农地征收的基本现状 93
第三节 西部民族地区城市化过程中农地征收制度安排 104
一、国家农地征收制度的演变及其基本体系 104
二、西部民族地区农地征收制度的基本内容 111
第三章 西部民族地区城市化过程中失地农民权益受损及其成因 116
第一节 西部民族地区城市化过程中失地农民权益受损状况 116
一、城市化过程中失地农民的总体状况 116
二、西部民族地区城市化过程中失地农民的生存和发展受到威胁 123
第二节 土地权益主体缺位是失地农民权益受损的根本原因 129
一、农村土地集体所有制下农民土地所有权主体缺位 129
二、土地二元体制下农民土地流转权主体缺位 132
三、在国家土地公权力压制下农民土地开发权主体缺位 134
第三节 现行农地征收补偿制度有悖于对失地农民权益的保障 137
一、农地征收的补偿范围过窄 137
二、农地征收补偿标准不合理 140
三、补偿费用分配秩序不明确 144
四、失地农民的安置方式单一 147
五、农地征收补偿程序不完善 150
第四节 政府违法和违规征地严重侵犯失地农民的合法权益 152
一、农地征收中“公共利益”目的严重扭曲 152
二、地方政府对“土地财政”最大化的追逐 155
三、地方政府严重违法、违规征收农地 157
第四章 改革西部民族地区城市化中的农民土地使用权制度 161
第一节 科学界定农地使用权的物权结构 161
一、我国土地使用权的法律缺陷 161
二、农地使用权的法律定位 165
三、农地使用权的物权结构界定 167
第二节 充实完善农地使用权的内容体系 177
一、地上权与农地使用权 177
二、永佃权与农地使用权 183
三、地役权与农地使用权 187
四、“四荒”土地的开发利用与农民的土地权益 189
第三节 大胆创新农地使用权的流转制度 195
一、农地使用权流转的经济学分析 195
二、农地使用权流转的法学分析 201
三、农地使用权的股权化 209
四、农地使用权的抵押 214
第五章 完善西部民族地区城市化中农民土地权益保障的相关法律制度 218
第一节 我国土地储备制度的完善与西部民族地区农民土地权益保障 218
一、土地储备制度的内涵 218
二、建立土地储备制度的本来目的 220
三、土地储备制度的法律性质 221
四、土地储备制度本身存在的弊端 223
五、西部民族地区实施土地储备制度存在的主要问题 229
六、西部民族地区城市化进程中土地储备制度的完善 231
第二节 我国城市规划制度的完善与西部民族地区农民土地权益保障 233
一、走城市化道路是西部民族地区发展的最佳选择 233
二、城市规划的演变发展及发达国家的主要经验 234
三、我国城市规划法规建设存在的主要问题 239
四、从整体上进行城市规划制度的内容创新 243
五、完善西部民族地区农村城市化规划的决策体系 245
第三节 民族区域自治法律体系的完善与西部民族地区农民土地权益保障 248
一、西部民族地区土地管理法制建设的成就与不足 248
二、西部民族地区农村土地资源保护的立法依据 252
三、民族自治地方应当通过立法来保护农民土地权益 254
四、民族自治地方土地资源立法保护的基本原则 256
五、提高民族地区农民土地权益保障的立法质量 259
第六章 健全西部民族地区城市化中农民土地权益保障的配套制度与措施 261
第一节 建立西部民族地区农民土地权益保障的土地产权登记制度 261
一、建立农村土地产权登记制度的重要意义 261
二、我国土地产权登记制度存在的缺陷 264
三、完善我国土地权利登记制度 269
四、农村土地产权登记的内容 275
五、建立农村土地产权数据登记数据管理信息系统 277
第二节 改革西部民族地区城市化中农民土地权益保障的户籍制度 278
一、城市化过程中人口增长对农村土地利用的影响 278
二、城乡分割的户籍管理制度对社会的影响 280
三、小城镇户籍制度改革与农村城市化 281
四、户籍制度改革背后的农民土地权益 284
五、城市化中户籍制度改革的心理障碍 285
六、城市化过程中户籍制度改革的思路 287
七、户籍制度改革的配套措施 288
第三节 建立西部民族地区农民土地权益的社会保障制度 290
一、西部民族地区城市化中农村社会保障现状 290
二、失地农民土地权益保障必须制度创新 296
三、西部民族地区农村社会保障立法的必要性 299
四、农村社会保障法律制度的总体框架设计 301
附：调研报告 309
1．西部民族地区城市化过程中农民土地权益法律保障问题的调研报告&潘善斌等 311
2．关于富川瑶族自治县西岭山自然保护区水源林保护与生态补偿的调研报告&李莉 335
3．国家土地调控政策在西部民族地区实施中存在的问题及对策——课题组赴广西壮族自治区贺州市、内蒙古自治区赤峰市的调研报告&贾娅玲 347
后记 359