前言 1
第一章 总论 7
一、宪政与官僚制民主化 7
二、日本官僚制研究概述 17
三、日本民主与其官僚制 22
第二章 战后日本官僚制民主化的有利历史因素 26
第一节 明治维新启蒙学者的思想遗产 28
一、明治初期的大变革 29
二、明治启蒙思想运动 32
三、福泽谕吉的民主观 38
第二节 近代日本政治体制的民主性 50
一、明治政府与太政官制 51
二、自由民权运动与内阁制 57
三、文官考试制度的民主性 64
四、明治宪法体制的二重性 67
第三节 大正时代的社会民主化潮流 77
一、知识分子的批判功能 77
二、报刊舆论和大众教育 81
三、民主化与政党政治 87
小结 96
第三章 宪政民主制—官僚制民主化的必备条件 99
第一节 宪政民主制与行政权力及官僚制 100
一、宪政民主的内涵 102
二、行政权力的本质 109
三、官僚制的自主性 116
四、宪政对权力的制衡 122
第二节 战后日本政治改革与宪政民主制度 132
一、战后政治民主化改革 133
二、日本新宪法的特点 136
三、战后日本的宪政体制 140
第三节 战后日本宪政体制中的官僚制 152
一、日本国家公务员法的诞生 152
二、人民主权对行政权的制约 161
三、国会内阁对官僚制的统辖 164
小结 169
第四章 战后日本官僚制民主化的发展过程 173
第一节 占领改革时期（1945年—1955年）官僚制民主化的起步 174
一、行政机构的重组 175
二、行政立法的改革 181
三、人事行政的革新 190
第二节 55年体制时期（1955年—1993年）官僚制民主化的渐进 194
一、日本执政党对官僚制自主性的削弱 195
二、日本利益集团对公共政策的影响力 209
三、日本行政程序法的诞生及其重要性 220
第三节 桥本行革时期（1996年—2001年）官僚制民主化的深人 229
一、精简行政机构与内阁权力的扩大 230
二、地方分权改革与中央行政权的缩小 234
三、信息公开法对官僚制优势的削弱 243
小结 251
第五章 战后日本官僚制民主化的动力和途径 254
第一节 日本官僚制民主化发展的主要动力 255
一、经济利益的驱动 255
二、来自美国的压力 261
三、民主政治的促进 268
第二节 日本官僚制民主化的他律途径 273
一、严格定编管理 275
二、强化依法行政 281
三、健全行政监督 289
第三节 日本官僚制民主化的自律机制 297
一、官僚制民主化的自律机制 298
二、日本行政伦理的法制化 303
三、日本公务员的道德培养 310
小结 316
结束语 思考与启迪 320
参考书目 340