导论 1
第一编 自治区自治条例基础理论 23
第一章 中央与地方权力划分的理论与实践 23
第一节 中央与地方权力划分的一般理论 23
一、国家结构形式及其理论 23
二、联邦制国家及其特点 25
三、单一制国家及其特点 26
第二节 外国的中央与地方权力划分 27
一、美国的中央与地方权力划分 27
二、德国的中央与地方权力划分 30
三、英国的中央与地方权力划分 32
四、外国经验对我国的借鉴作用 35
第三节 中国中央与地方权力划分的历史沿革 37
一、新中国成立前中央与地方权力划分 37
二、计划经济时期中央与地方权力划分 41
三、经济转型时期中央与地方权力划分 43
四、历史经验教训是最宝贵的财富 46
第二章 民族自治区自治权与自治条例 48
第一节 民族自治区的自治权 48
一、民族自治区自治权的概念 48
二、民族自治区自治权的法律特征 51
三、民族自治区自治权的法律属性 54
四、民族自治区自治权的构成要素 55
五、民族自治区自治权的法定权能 56
第二节 自治条例：自治区自治权的最基本体现 60
一、自治区的立法自治权 60
二、自治条例的法律位阶 67
三、自治条例的特殊性 68
第三节 自治条例在自治权实现中的地位 70
一、制定自治条例是实施民族区域自治制度的需要 70
二、自治权实现的保障机制 72
三、自治条例对实现自治权的保障作用 74
第三章 自治区自治条例的立法价值 76
第一节 自治区自治条例的国内价值 76
一、自治区自治条例价值的理论基础 76
二、自治区自治条例对市场经济发展的价值 78
三、自治区自治条例对民族文化繁荣的价值 80
四、自治区自治条例对和谐社会构建的价值 81
第二节 自治区自治条例的国际价值 83
一、世界体系下的现代民族问题 83
二、中国民族区域自治的成功实践 86
三、自治区自治条例的国际示范意义 91
第四章 民族自治立法与社会主义民主法治 95
第一节 加强民族自治立法，实现社会主义民主政治 95
一、民族区域自治制度是我国社会主义民主政治的重要内容 95
二、加强民族自治立法是完善民族区域自治制度的必然要求 96
三、加强民族自治立法是实现社会主义民主政治的重要途径 97
第二节 完善民族自治立法，建立完备的国家法律体系 100
一、完备的法律体系是社会主义民主与法治的重要保证 100
二、民族自治立法是国家法律体系建设的有机组成部分 101
三、现阶段完善民族自治立法的基本原则及其主要内容 102
四、拓展自治立法权是进一步完善民族自治立法的关键 105
第三节 落实民族自治立法，建设社会主义法治国家 107
一、建设社会主义法治国家是依法治国的战略目标 107
二、落实民族自治立法是建设社会主义法治国家的重要体现 108
三、新时期进一步落实民族自治立法的基本思路与主要路径 111
四、保障民族自治立法权是有效地落实民族自治立法的核心 123
第二编 自治区自治条例本体论 129
第五章 自治区自治条例的法律地位 129
第一节 自治区自治条例的基本内涵 129
一、自治区自治条例的含义 129
二、自治区自治条例的性质 132
三、自治区自治条例的特征 136
第二节 自治区自治条例的立法宗旨与原则 138
一、自治区自治条例的立法宗旨 138
二、自治区自治条例的立法原则 145
第三节 自治区自治条例与法律、法规和规章的关系 147
一、国家权力机关立法权限的划分制度 147
二、自治区自治条例与法律的关系 149
三、自治区自治条例与法规的关系 149
四、自治区自治条例与规章的关系 150
第四节 自治区自治条例与其他自治立法的关系 150
一、有关立法变通权的具体规定 150
二、自治区自治条例与单行条例的关系 153
三、自治区自治条例与变通规定的关系 154
四、自治区自治条例与补充规定的关系 154
第六章 自治区自治条例的立法内容 155
第一节 自治区民族语言文字自治权 155
一、我国少数民族语言文字及使用状况 155
二、自治区自治机关保障本地方各民族都有使用、发展自己的语言文字的自由 156
第二节 自治区人事管理自治权 159
一、自治机关人事管理自治权的概念 159
二、自治机关人事管理自治权的主要内容 161
第三节 自治区经济管理自治权 163
一、经济管理自治权的概念 163
二、自治机关经济管理自治权的主要内容 165
第四节 自治区财政税收自治权 169
一、自治机关财政税收自治权的概念 169
二、自治机关财政税收自治权的主要内容 170
第五节 自治区资源开发利用和环境保护自治权 174
一、五大自治区自然资源的开发利用与环境保护 174
二、资源环境管理自治权与自治区的可持续发展 175
第六节 自治区社会事业管理自治权 178
一、自治区必须大力发展社会事业 178
二、自治机关社会事业管理自治权的主要内容 179
第七节 自治区保护少数民族风俗习惯及宗教信仰的自主权 184
一、民族风俗习惯与宗教信仰的概念 184
二、我国尊重民族风俗习惯与宗教信仰的法律规定 186
三、自治区自治条例立法与民族风俗习惯和宗教信仰自由 188
第七章 自治区自治条例的立法机制 192
第一节 自治区自治条例立法机制的基本理论 192
一、自治区自治条例立法与立法机制的含义 192
二、自治区自治条例立法机制的特征 193
三、自治区自治条例立法机制建构的法律依据 196
第二节 自治区自治条例的立法准备机制 198
一、自治区自治条例立法准备机制的含义 198
二、自治区自治条例立法准备机制的功能 199
三、自治区自治条例立法准备机制的内容 202
第三节 自治区自治条例的立法形成机制 207
一、自治区自治条例立法形成机制的含义 207
二、自治区自治条例立法形成机制的意义 208
三、自治区自治条例立法形成机制的运行 209
四、自治区自治条例立法形成机制的完善 211
第四节 自治区自治条例的立法监督机制 214
一、自治区自治条例立法监督的含义 214
二、自治区自治条例立法监督机制的意义 215
三、自治区自治条例立法监督机制的运行 216
第三编 自治区自治条例的制定 221
第八章 我国民族自治立法的现实状况 221
第一节 国家民族自治立法的基本状况 221
一、最高权力机关的民族自治立法 221
二、最高行政机关的民族自治立法 237
三、国务院各部委的民族自治立法 244
四、地方自治机关的民族自治立法 246
第二节 自治区自治立法的现实状况 249
一、自治区自治立法概述 249
二、自治区自治立法的依据 250
三、自治区自治立法的状况 253
四、自治区自治立法存在的问题及对策 254
第三节 自治区自治条例是自治区立法的核心内容 255
一、自治区自治条例制定权是宪法赋予的权力 255
二、自治区自治条例是自治区民族立法的依据 256
三、自治区自治条例是依法治国的重要内容 257
第九章 自治区自治条例难于制定的原因 259
第一节 自治区制定自治条例的历程 259
第二节 完善中央政府与自治区权力边界 262
一、自治区自治条例至今尚未通过的主要原因 262
二、对中央与自治区分权问题的分析 264
第三节 报批制度设计中存在的问题 265
一、自治区自治条例的报批制度 265
二、报批制度的利弊得失分析 267
三、报批制度改革的趋向 270
第四节 立法环境中存在的问题 272
一、自治区自治条例的立法时机不成熟 272
二、有关部门对民族自治立法的重要性认识不足 273
第五节 自治区自治条例（草案）的自身原因 275
一、自治区自治条例（草案）的立法悖论 275
二、自治区自治条例（草案）的立法质量 276
第十章 优化中央与自治区的权力划分 279
第一节 优化中央与自治区权力划分模式的原则 279
一、统一性与灵活性相结合的原则 279
二、集权与分权相平衡的原则 280
三、尊重和体现民族自治权的原则 282
四、权力划分模式的公平原则 284
五、权力划分模式的效率原则 285
六、权力划分模式的法治原则 287
第二节 优化中央与自治区权力划分的制度创新 287
一、建构自治区利益的表达与平衡机制 287
二、完善中央与自治区的良性互动机制 290
第三节 优化中央与自治区权力划分的核心内容：财政权力 291
一、国外关于分税制的运作模式 291
二、我国分税制的运作状况 293
三、中央对自治区的财政税收优惠政策 295
四、中央与自治区财政权力划分模式存在的主要问题 298
五、完善中央与自治区财政权力划分模式的对策与建议 300
第四节 优化中央与自治区权力划分的法律保障 302
一、中央与自治区权力划分的法律需求 302
二、中央与自治区权力划分的法律供给 304
第十一章 自治区自治条例出台的路径 308
第一节 确立自治区自治条例制定与出台工作的重点 309
一、认真总结自治条例制定工作的经验教训 309
二、做好编制实施科学的自治条例立法规划 314
三、确立和落实合理的自治条例立法决策 320
四、提高立法者素质和立法技术水平 324
五、建立健全自治条例立法监督机制 329
六、畅通自治区经济社会发展利益要求的表达渠道 335
第二节 加大国家指导、帮助自治区自治条例立法的力度 340
一、全国人大常委会必须加强对《民族区域自治法》的立法解释 340
二、国务院应当尽快颁布实施《〈民族区域自治法〉实施条例》 346
附录 355
赴广西壮族自治区和贵州省调研《民族区域自治法》贯彻落实情况的报告 355
赴辽宁省调研《民族区域自治法》贯彻落实情况的报告 363
赴云南省红河哈尼族彝族自治州和西双版纳傣族自治州调研《民族区域自治法》贯彻落实情况的报告 373
内蒙古自治区赤峰市红山区落实民族自治权的调研报告 387
关于贯彻实施民族区域自治法的调查研究 398
西部开发立法与民族自治地方自主权的衔接研究 421
后记 451