第一章 西方的私人警务 1
一、民间治安力量的“警察” 1
（一）非官方的“警察” 1
（二）私人警察的历史传统 2
二、私人警务的含义 3
（一）私人警务的概念及其渊源 4
（二）私人警务与相关概念 8
三、私人警务的发展与兴起 14
（一）私人警务的发展状况 14
（二）私人警务兴起的思想基础及现实原因 15
四、私人警察的作用及其与公共警察的关系 18
（一）私人警察的作用 18
（二）私人警察与公共警察的关系 19
第二章 治安服务的机制选择与契约型治理 21
一、治安服务与新契约主义治理 22
（一）治安服务的含义 22
（二）治安服务的属性 23
（三）治理与善治 25
（四）新契约主义治理模式 28
二、治安服务的机制选择 30
（一）政府机制 31
（二）市场机制 31
（三）志愿机制 32
三、公共治安的契约型治理 33
（一）社会治安契约型治理的历史沿革 34
（二）职业化治安契约型治理模式：保安服务 36
（三）非职业化治安契约型治理模式：治安承包 39
（四）保险化治安契约型治理模式：治安保险 42
（五）私密化治安契约型治理模式：私人侦探 46
四、公共治安社会化 54
（一）公共治安社会化概述 54
（二）西方治安社会化实践 56
（三）我国治安社会化实践 57
（四）基本治安服务均等化与治安服务多样化 62
五、社会治安与社会资本 64
（一）社会治安与社会资本的关系 64
（二）善用社会资本维护社会治安 66
第三章 我国保安服务业的机遇与挑战 68
一、我国保安服务业的发展 68
（一）初创阶段 69
（二）发展阶段 69
（三）成果显著 71
（四）潜力巨大 72
二、我国保安服务业面临的问题 75
（一）开放程度不够 75
（二）保安监管盲区 76
（三）企业管理缺陷 76
（四）保安流失严重 77
（五）服务范围狭窄 78
三、我国保安服务业的改革与立法 79
（一）打破垄断 80
（二）打造品牌 81
（三）规范管理 83
（四）市场化运作 91
（五）健全保安业协会 94
（六）加强立法 94
第四章 治安承包概述 104
一、治安、治安承包及相关术语 104
（一）治安与相关术语 105
（二）治安承包与相关术语 110
二、推行治安承包的现实背景 115
（一）转型社会中的严峻治安状况 116
（二）风险社会的治安需求多样化 117
（三）警力严重不足 119
（四）治安财政压力 122
三、治安承包的特征 123
（一）岗位职业化 123
（二）报酬货币化 125
（三）责任契约化 126
四、社会治安综合治理体系改革中的治安承包 127
（一）符合社会治安综合治理的群防群治原则 128
（二）社会治安综合治理市场化、社会化的新探索 129
（三）有助于利用社会人力资源改善治安综合治理 130
第五章 治安承包的理论分析 132
一、治安承包的理论研究背景 132
（一）新公共管理运动 132
（二）现代西方警务改革 134
（三）治安承包本土化 136
二、治安承包的理论依据 137
（一）公共产品理论 138
（二）公共选择理论 145
（三）委托代理理论 148
（四）多中心治理理论 151
（五）社会资本理论 153
（六）私人执法理论 158
（七）无增长改善理论 160
第六章 我国的治安承包实践 163
一、治安承包的产生环境 163
（一）社会发展视野下的制度变迁 164
（二）公共治安供求失衡的时代变革 171
二、治安承包制的实践 178
（一）治安承包的现状 179
（二）治安承包的类型 181
第七章 产出绩效与多维均衡 183
一、治安承包的产出绩效 184
（一）治安承包的经济绩效 184
（二）治安承包的效率绩效 190
（三）治安承包的效益绩效 193
二、多维的理性均衡 198
（一）政府与市场的抉择 199
（二）公益与私益的权衡 200
（三）责任与利益的博弈 203
（四）公权与私权的均衡 206
（五）规则与结果的公平 208
第八章 治安承包的法律争议 210
一、承包的正当性 210
（一）合法抑或非法 211
（二）自发性公民权利诉求 213
二、承包内容的范围 214
（一）治安防范承包 215
（二）治安管理承包 216
三、承包对象的选择 219
（一）民警作为承包人 219
（二）承包组织性质可能非法 222
四、承包协议的性质 222
（一）民事合同 223
（二）行政合同 223
五、承包合同的签约主体 226
（一）祛除治安巡防的治安防范承包合同 226
（二）治安管理承包合同与治安巡防承包合同 226
六、承包双方的角色定位 228
（一）公安机关的角色定位 229
（二）行政权和自治权的关系 234
（三）治安承包方的角色定位 234
七、承包经费的来源与使用 239
（一）政府购买抑或经费自筹 240
（二）付费使用是否公平 240
第九章 治安承包合同的困局与消解 243
一、合同谈判 243
（一）谈判困境产生的原因 244
（二）困境之合同权利与义务失衡 244
二、承包方准入资格与上岗条件 245
（一）承包方的准入资格 246
（二）承包方的上岗条件 248
三、招标与考核 248
（一）招标中的风险 249
（二）承包考核制度 250
四、承包标底设定 252
五、承包合同终止 252
（一）合同关系终止的原因困境 252
（二）合同关系终止的过程困境 254
第十章 完善治安承包的路径选择 255
一、拓展治安承包的制度空间 255
二、树立公安机关的“掌舵型”权威 257
（一）摆正公安机关的“掌舵”位置 257
（二）树立“顾客导向”的服务意识 258
（三）保持公安机关的法定权威 259
三、健全安全服务市场化的规制 259
（一）赋予必要的政策和法律扶持 260
（二）建构相关的市场运行规范 260
四、走向多元合作治理 264
参考文献 267