第一章 社会救助概述 1
一、社会救助的由来及其基本含义 1
（一）社会救助的由来 1
（二）社会救助的基本含义 4
二、社会救助的特点 5
（一）社会救助目标的基础性 5
（二）社会救助功能的协调性 6
（三）社会救助程序的选择性 6
（四）社会救助发展的历史性 6
三、社会救助的基本原则 6
（一）结构化原则 6
（二）定向原则 6
（三）国民待遇 7
（四）面向全民 7
（五）国家责任 7
（六）非义务性 7
（七）救助与发展一致性 7
（八）依法救助 7
四、社会救助的功能 8
（一）缩小贫富差距 8
（二）促进社会的认同 8
（三）促进社会公正 8
（四）使社会成员共享发展成果 9
五、社会救助的意义 9
（一）实现社会公正和维护社会稳定 9
（二）促进生产和劳动力再生产 10
（三）解决社会问题和国家宏观调控的重要途径 10
六、社会救助的标准和对象 11
（一）社会救助的标准 11
（二）社会救助的对象 12
第二章 社会救助的相关理论 15
一、风险社会理论 15
（一）贝克与吉登斯的理论 15
（二）拉什的相关理论 16
二、社会支持理论 17
（一）社会支持的主体 17
（二）社会支持的客体 17
三、社会分层理论 17
（一）社会分层的定义 17
（二）西方社会分层理论 18
（三）当代社会学对社会分层的研究 20
第三章 中国社会救助的政策法规与规划 21
一、社会救助政策与法律法规含义和特征 21
（一）社会救助政策与法律法规的含义 21
（二）社会救助政策与法律法规的特征 21
（三）社会救助政策与法律法规的形成与发展 22
二、社会救助的基本政策和法律法规 23
三、社会救助法 23
（一）存在的问题 24
（二）立法的方向 24
四、慈善事业促进法 25
（一）存在的不足 25
（二）立法的方向 26
第四章 社会救助规划与推进 28
一、江苏省苏州市社会救助体系建设的规划 28
（一）适度扩大困难救助的范围 28
（二）规范农村五保供养工作 28
（三）建立新型的临时救助制度 29
（四）切实加强组织领导 30
（五）充实社会救助工作力量 30
（六）加强属地分类动态管理 30
（七）建立健全就业援助机制 31
（八）大力发展慈善事业 31
二、黑龙江省黑河市城乡社会救助体系建设的规划 31
（一）城乡基本生活保障制度 32
（二）多层次城乡医疗救助 32
（三）教育救助制度 33
（四）实施安居民心工程 33
（五）就业援助制度 34
（六）自然灾害救济制度 34
（七）城市流浪乞讨人员救助 34
（八）特殊困难临时救助制度 34
（九）法律援助制度 35
三、新疆昌吉回族自治州推进城乡社会救助体系建设 36
（一）基本生活救助 37
（二）城乡医疗救助 38
（三）取暖救助 38
（四）教育救助 38
（五）廉租住房救助 38
（六）就业援助 39
（七）法律援助 39
（八）贫困残疾人救助 39
（九）其他社会帮扶救助 39
四、江苏省常州市社会救助体系建设的规划 40
（一）基本生活救助 40
（二）医疗救助 41
（三）教育救助 41
（四）住房救助 42
（五）就业援助 42
（六）法律援助 42
（七）慈善救助 42
（八）其他社会帮扶互助 43
第五章 城乡低保制度报告 45
一、城乡低保制度的建立与逐步完善 45
（一）试点阶段 45
（二）推广阶段 45
（三）普及阶段 45
（四）稳步推进阶段 45
二、城市低保制度的主要内容 46
（一）保障对象 46
（二）主要方针 47
（三）组织体系 47
（四）关于资金筹集 47
（五）保障待遇水准 47
（六）救助工作程序 47
（七）保障金发放 48
（八）保障金的后续管理 48
（九）罚则 48
三、2008年城市低保制度的进展 49
（一）城市低保制度的要求 49
（二）最低生活保障档案管理 50
（三）无固定收入重残人员生活救助 52
（四）最低生活保障资金补助 53
（五）低保居民食品价格补贴 54
四、农村低保制度主要内容 55
（一）建立农村最低生活保障制度的目标 55
（二）农村最低生活保障标准和对象范围 55
（三）农村最低生活保障管理 55
（四）农村最低生活保障资金来源 56
（五）农村最低生活保障制度的组织实施 56
五、2008年农村低保工作的进展 57
（一）全国基层低保规范化建设 57
（二）农村居民最低生活保障标准提高 57
（三）农村居民最低生活保障扩面 58
第六章 农村五保供养制度报告 59
一、农村五保供养制度的主要内容 59
（一）农村五保供养的对象及其确定程序 59
（二）农村五保供养的内容和水平 60
（三）农村五保供养的形式 60
（四）农村五保供养的经费来源 61
（五）农村五保供养的监督和管理 61
（六）农村五保供养的法律责任 61
二、2008农村五保供养制度进展 62
（一）五保户纳入新型农村合作医疗 62
（二）《农村五保供养工作条例》实施办法 63
第七章 城市流浪乞讨人员的救助管理制度报告 70
一、现行救助管理制度的主要内容 70
（一）救助管理的目的和对象 70
（二）救助内容 70
（三）期限和经费来源 71
（四）救助站设置及其管理监督 71
二、2008年城市流浪乞讨人员的救助管理制度工作进展 72
（一）流浪未成年人救助保护 72
（二）流浪未成年人救助站建设 73
（三）流浪乞讨人员救助的地方法规 74
第八章 灾害应急救助制度报告 83
一、中国灾害救助的基本情况 83
（一）中国自然灾害概况 83
（二）2008年的雪灾与地震 84
二、灾害救助的主要内容 87
（一）广义的灾害救助 87
（二）狭义的灾害救助 88
三、灾害应急救助制度工作的完善与发展 89
（一）灾后重建工作要求 89
（二）《汶川地震灾后恢复重建条例》 90
（三）汶川地震灾后恢复重建的总体规划 92
（四）灾害救助管理与救灾物资管理的法律法规 94
第九章 城乡医疗救助制度报告 98
一、城乡医疗救助制度 98
（一）农村医疗救助制度的内容 98
（二）城市医疗救助制度的内容 100
二、2008城乡医疗救助制度新动向 102
（一）医疗救助有关政策的调整 102
（二）外来务工人员的医疗救助 104
（三）新型农村合作医疗与农村医疗救助的衔接 106
（四）政府为困难群众负担医疗保险 108
第十章 临时救助制度报告 109
一、临时救济制度实施的主要内容 109
（一）临时救助的对象 109
（二）临时救助的申请和审批程序 110
（三）临时救助的资金筹措与使用管理 110
（四）临时救助的监督与处罚 110
二、2008年临时救助制度的实践与发展 111
（一）临时救助制度的经验 111
（二）汶川地震灾区困难群众的临时生活救助 112
（三）新出台的临时救助政策 113
第十一章 住房救助制度报告 120
一、我国现行的住房救助制度与实践 120
（一）城市以廉租房为主的住房救助 120
（二）农村住房救助 125
二、2008住房救助制度的完善与发展 128
（一）指导原则 128
（二）中央出台的住房救助新政策 128
（三）解决农村困难群众住房问题的新举措 133
第十二章 教育救助制度报告 136
一、现行教育救助制度实施的范围与效果 136
（一）国家有关政策 136
（二）地方省市有关政策 138
二、2008年教育救助制度新方向 143
（一）各地大力开展生源地信用助学贷款 143
（二）艾滋病患者遗孤教育救助 146
（三）特困家庭高校毕业生就业政策 146
（四）农村五保对象可获教育救助 148
第十三章 司法救助和法律援助制度报告 150
一、现行司法救助和法律援助制度的实施内容 150
（一）现行司法救助制度 150
（二）现行法律援助制度 151
（三）司法救助与法律援助 153
二、2008年中国司法救助与法律援助制度新动向 156
（一）工会法律援助办法 156
（二）司法救助与法律援助的衔接 158
附录一 中华人民共和国社会救助法（征求意见稿） 159
附录二 “农村五保供养服务设施建设霞光计划”实施方案 163
附录三 汶川地震灾后恢复重建条例 166
附录四 关于汶川大地震四川省“三孤”人员救助安置的意见 176
附录五 《深圳市道路交通事故社会救助暂行办法》 180
参考文献 185
后记 187