序&何永祺 1
导言 1
第一章 绪论 11
第一节 建设用地的含义、分类和特性 12
一、建设用地的含义 12
（一）建设用地的狭义解释 12
（二）建设用地的广义解释 13
二、建设用地的分类 13
（一）按性质分 13
（二）按内容分 14
（三）按用途分 14
（四）按规模分 15
三、建设用地的特性 17
（一）建设用地的无限性 17
（二）建设用地的再生性 18
（三）建设用地的空间性 19
第二节 建设用地管理的重要性 20
一、建设用地扩展的现状 20
（一）世界建设用地扩展的现状 20
（二）我国建设用地扩展的现状 22
二、建设用地扩展的趋势 24
（一）建设用地扩展是当前最大的环境问题 24
（二）建设用地的范围每隔15—25年翻一番 27
三、建设用地失控的后果 31
（一）建设用地失控必将动摇国策 31
（二）建设用地失控定要产生祸乱 34
第三节 建设用地管理的任务 37
一、建设用地管理的对策 37
（一）建设用地观念的更新 37
（二）建设用地方向的转变 39
二、建设用地管理的任务 42
（一）思想战线上的任务 42
（二）业务战线上的任务 44
第四节 建设用地管理的原则 47
一、建设用地管理的前景 47
（一）建设用地管理的基础 47
（二）建设用地管理的展望 49
二、建设用地管理的原则 52
（一）依法管理的原则 52
（二）计划管理的原则 53
（三）节约用地的原则 55
（四）有偿使用的原则 57
第二章 建设用地的理论体系 59
第一节 建设用地的研究现状 59
一、国内研究现状 59
（一）一般情况 60
（二）成果简介 61
二、国外研究现状 62
（一）基本理论研究 62
（二）专业理论研究 64
第二节 建设用地的供需关系 65
一、传统的供需关系 65
（一）从建设角度看土地利用方式 65
（二）节约用地也是建筑师的职责 67
二、新型的供需关系 69
（一）从土地角度看建设用地方向 69
（二）建设用地战略中的全局观念 70
第三节 建设用地的最佳模式 72
一、国外的最佳模式 72
（一）最佳模式的含义 72
（二）最佳模式的标准 73
（三）最佳模式的范本 75
二、国内的最佳模式 76
（一）最佳模式的设想 76
（二）最佳模式的尝试 78
第四节 建设用地管理的基础理论 80
一、建设用地的制约理论 80
（一）制约理论的含义 80
（二）制约理论的深化 82
二、建设用地的区位理论 83
（一）区位理论的含义 83
（二）区位理论的探讨 85
第五节 建设用地管理的应用理论 87
一、建设用地的集约理论 87
（一）集约理论的含义 87
（二）集约理论的来源 89
二、建设用地的高层高密度理论 92
（一）高层高密度理论的含义 92
（二）高层高密度理论的应用 94
第三章 建设用地的宏观调控 97
第一节 建设用地宏观调控的意义 98
一、建设用地宏观调控的方式 98
（一）宏观调控的含义 98
（二）宏观调控的目标 99
（三）宏观调控的措施 101
二、建设用地宏观调控的必要性 102
（一）当前建设用地供需的矛盾 102
（二）当前建设用地结构的矛盾 104
三、建设用地宏观调控的可能性 106
（一）实行宏观调控的基础良好 106
（二）实行宏观调控的时机已到 107
第二节 建设用地宏观调控的依据 109
一、宏观调控的理论依据 109
（一）人口与土地的依存关系 109
（二）建设与生存的制约关系 111
二、宏观调控的政策依据 113
（一）“吃饭第一、建设第二”的方针 113
（二）“保护耕地、节约用地”的国策 115
三、宏观调控的实践依据 117
（一）宏观失控已造成恶果 117
（二）宏观调控已带来生机 119
第三节 建设用地的计划管理 120
一、建设用地计划管理的意义 120
（一）建设用地计划管理的由来 120
（二）建设用地计划指标的确定 122
（三）建设用地计划编制的程序 125
二、建设用地计划管理的方法 127
（一）建设用地计划指标的下达 127
（二）建设用地计划指标的调整 130
第四节 建设用地的定额管理 133
一、建设用地定额管理的意义 133
（一）建设用地定额管理的由来 133
（二）建设用地定额指标的分类 135
二、建设用地定额指标的制定 138
（一）建设用地定额指标的产生 138
（二）建设用地临时定额的选用 140
第四章 建设用地的节流技术 154
第一节 城镇用地的改造更新 155
一、城镇用地的解剖 155
（一）城镇用地的危机 155
（二）城镇改造的呼声 156
（三）城镇用地的潜力 157
二、城镇用地的新路 159
（一）城镇用地的再开发 159
（二）城镇用地的再调整 161
第二节 山坡地形的充分利用 163
一、山坡利用的意义 163
（一）山坡利用的现状 163
（二）山坡利用的优点 165
（三）山坡利用的实例 166
二、山坡利用的方法 170
（一）城镇建设的山坡利用 170
（二）乡村建设的山坡利用 171
（三）工业建设的山坡利用 174
第三节 土地复垦的有效实施 178
一、土地复垦的意义 178
（一）土地复垦的必要性 178
（二）土地复垦的可能性 179
（三）土地复垦的经济性 180
二、土地复垦的实施 181
（一）土地复垦的要领 181
（二）土地复垦的步骤 183
（三）土地复垦的方式 184
第四节 建筑合并的全面推广 186
一、工业厂房的平面合并 186
（一）厂房合并的含义 186
（二）厂房合并的优点 187
（三）厂房合并的形式 188
二、工业厂房的垂直合并 190
（一）垂直合并的含义 190
（二）垂直合并的优点 192
（三）垂直合并的方法 193
第五节 总图技术的不断革新 195
一、总图技术的现状 195
（一）设计观念的陈旧 195
（二）占地过多的症结 196
（三）总图革新的前景 197
二、总图革新的内容 198
（一）改进运输方式，节省工厂用地 198
（二）采用高效设备，减少单产用地 199
（三）大搞综合利用，压缩堆场用地 200
（四）开展厂际协作，共用辅助用地 201
（五）近期远期结合，合理预留用地 201
（六）调整厂前布置，控制厂前用地 202
第五章 建设用地的批前工作 204
第一节 建设用地批前工作的意义 205
一、基本建设前期工作的内容 205
（一）基本建设程序及其内容 205
（二）编制计划任务书 207
（三）选择建设场地 209
（四）编制初步设计文件 211
（五）编制施工图设计文件 212
二、建设用地批前工作的内容 213
（一）建设用地批前工作的对象 213
（二）建设用地批前工作的重点 216
（三）建设用地批前工作的目标 219
第二节 建设用地批前工作的任务 220
一、计划任务书阶段的用地审核 220
（一）建设项目立项依据的审核 220
（二）建设项目用地定额的审核 222
二、选址阶段的用地审核 223
（一）定点布局合理性的审核 223
（二）土地现状资料的审核 225
三、初步设计阶段的用地审核 226
（一）设计文件完整性的审核 226
（二）设计依据合法性的审核 228
（三）设计深度可行性的审核 229
（四）设计概算可靠性的审核 232
第三节 建设用地批前工作的细则 234
一、厂前区用地的审核 234
（一）厂前区的含义 234
（二）厂前区的用地标准 235
二、生活区用地的审核 236
（一）工矿生活区用地计算 236
（二）城市居住小区用地指标 236
三、预留用地的审核 241
（一）预留用地的方式 241
（二）预留用地的原则 242
四、防护间距的审核 444
（一）防火间距的审核 444
（二）卫生间距的审核 247
（三）防振间距的审核 249
（四）防噪间距的审核 249
五、工程间距的审核 250
（一）厂区通道的审核 250
（二）厂区道路的审核 252
（三）绿化间距的审核 254
（四）管网间距的审核 257
第六章 国家建设用地的审批 267
第一节 国家建设用地的概念 268
一、国家建设用地的性质 268
（一）什么是国有土地？ 268
（二）什么是国家建设用地？ 269
二、国家建设用地的来源 269
（一）征用集体土地 269
（二）拨用国有土地 270
第二节 征（拨）用地的审批办法 270
一、征（拨）用地的基本条件 271
二、征（拨）用地的申报材料 271
（一）申报材料的主要内容 273
（二）申报材料的技术要求 274
（三）申报材料的数量要求 274
三、征（拨）用地的审批权限 274
（一）征（拨）用地的审批权限 276
（二）临时用地的审批权限 279
第三节 征（拨）用地的补偿办法 279
一、征用土地的补偿标准 279
（一）补偿原则 279
（二）补偿标准 280
二、拨用土地的补偿标准 282
（一）补偿方式 282
（二）补偿办法 284
三、临时用地的补偿标准 284
四、青苗的补偿标准 286
五、林木的补偿标准 287
六、附着物的补偿标准 290
第四节 征（拨）用地的安置办法 291
一、安置补助费的标准 291
二、安置补助费的支付 295
三、多余劳动力的安置 297
第五节 征地撤组的实施办法 299
一、征地撤组的条件 299
二、征地撤组的程序 300
三、征地撤组的政策 303
（一）清理户口的政策 303
（二）清理土地的政策 304
（三）清理资金财产的政策 305
四、征地撤组的安置保养 306
（一）撤组后的劳力安置工作 306
（二）保养人员的保养标准 307
第六节 征地包干的具体办法 308
一、实行征地包干的依据 308
（一）征地包干的含义 308
（二）征地包干的来由 309
二、实行征地包干的原则 311
（一）征地包干的要点 311
（二）征地包干的优点 312
三、实行征地包干的形式 313
（一）指令性包干 313
（二）指导性包干 315
四、实行征地包干的前景 316
（一）征地包干工作的难度 316
（二）征地包干费用的支付 317
第七章 其他建设用地的审批 319
第一节 乡（镇）村建设用地的审批 320
一、乡（镇）村建设用地的概念 320
（一）乡（镇）村建设用地的分类 320
（二）安排乡（镇）村建设用地的前提 321
二、乡（镇）村建设用地的审批程序 323
（一）宅基地的审批程序 323
（二）专业户、个体户、经济联合体用地的审批程序 325
（三）乡镇企业用地的审批程序 326
三、乡（镇）村建设用地的审批权限 328
（一）宅基地的审批权限 328
（二）其他建设用地的审批权限 329
四、乡（镇）村建设用地的定额标准 330
（一）宅基地的定额标准 330
（二）乡（镇）村企业用地的定额标准 332
（三）乡（镇）村其他用地的定额标准 333
五、乡（镇）村建设用地的补偿安置 345
（一）补偿安置的原则 345
（二）补偿安置的标准 346
第二节 城乡联营企业建设用地的审批 348
一、城乡联营企业的含义 348
二、城乡联营企业用地的方式 349
三、城乡联营企业用地的条件 351
四、城乡联营企业用地的审批 352
第三节 外商投资企业建设用地的审批 354
一、外商投资企业的特点 354
（一）外商投资企业的含义 354
（二）外商投资企业的选定 355
（三）外商投资企业的出资方式 357
（四）外商投资企业的期限 357
（五）外商投资企业的合同章程 358
二、外商投资企业用地的审批程序 359
（一）外商投资企业用地的规则 359
（二）外商投资企业用地的审批程序 360
三、外商投资企业用地的补偿安置 362
（一）外商投资企业用地的申报办法 362
（二）对被征地单位的补偿和安置标准 362
四、土地开发费和土地使用费的收取 363
（一）收费标准 363
（二）减免条件 365
第四节 复垦项目用地的审批 367
一、复垦项目的含义 367
二、复垦工作的依据 369
三、复垦用地的审批 371
四、复垦用地的补偿 373
第八章 建设用地的批后管理 375
第一节 批后管理的概述 376
一、批后管理的含义 376
二、批后管理的性质 377
三、批后管理的作用 378
四、批后管理的内容 379
第二节 城市用地的批后管理 383
一、城市用地的含义 383
二、城市用地批后管理的重点 386
三、城市后住用地的批后管理 389
四、城市房屋的拆迁工作 392
第三节 工矿用地的批后管理 396
一、工矿用地的特点 396
二、燃料工业用地的批后管理 400
（一）煤炭工业用地 400
（二）石油工业用地 401
三、电力工业用地的批后管理 402
（一）火力发电厂用地 402
（二）水力发电站用地 402
四、冶金工业用地的批后管理 404
（一）黑色冶金工业用地 404
（二）有色冶金工业用地 405
五、化学工业用地的批后管理 406
（一）基本化学工业用地 406
（二）有机化学工业用地 407
第四节 交通用地的批后管理 408
一、铁路用地的批后管理 408
（一）铁路用地的特点 408
（二）铁路用地批后管理的重点 412
二、公路用地的批后管理 414
（一）公路的种类和等级 414
（二）公路用地批后管理的重点 417
三、航道用地的批后管理 418
（一）航道对用地的要求 418
（二）航道用地批后管理的重点 420
四、航空用地的批后管理 421
（一）航空用地的组成 421
（二）航空用地批后管理的重点 424
第五节 军事用地的批后管理 425
一、军事用地的分类和组成 425
（一）军事用地的含义 425
（二）军事用地的分类 425
二、军事用地的批后管理 426
（一）军事用地审批的权限 426
（二）军事用地批后管理的重点 427
（三）城市军事用地的批后管理 428
第六节 风景名胜区和自然保护区用地的批后管理 429
一、风景名胜区用地的批后管理 429
（一）风景名胜区的分级 429
（二）风景名胜区用地批后管理的重点 431
二、自然保护区用地的批后管理 433
（一）自然保护区的含义 433
（二）自然保护区的分类 434
（三）自然保护区用地批后管理的重点 435