第一部分 中国中医药教育发展战略研究总报告 1
一、中医药教育发展背景与现状 1
（一）中医药教育发展背景 1
1．中医药事业的发展为中医药教育奠定了坚实的基础 1
2．中医药教育在中医药事业发展中的作用 3
3．影响中医药教育发展的相关因素 5
（二）中医药教育发展现状 8
1．中医药教育发展基本状况 8
2．中医药教育的成就、经验与问题 17
二、中医药人力资源现状与需求 20
（一）中医药人力资源现状 20
1．医药卫生人力资源总体状况 20
2．中医药人力资源总体状况 22
3．中医药人力资源构成分析 24
（二）中医药人力资源发展趋势与需求 26
1．中医药行业发展趋势 26
2．中医药人力资源需求预测 27
三、中医药教育发展战略与对策 29
（一）中医药教育发展的战略目标与战略重点 29
1．中医药教育发展的战略目标 29
2．中医药教育发展的战略重点 29
3．中医药教育发展趋势 32
（二）中医药教育发展对策 34
1．提高认识，重点扶持，改善中医药教育发展的环境和条件 34
2．规范管理，完善机制，推进中医药教育管理体制改革 35
3．调整结构，科学发展，主动适应中医药事业发展需要 36
4．深化改革，不断创新，提高中医药人才培养质量 38
（三）中医药教育发展的政策建议 39
1．按照中医药学科自身特点与规律发展中医药教育 39
2．建立教育行政主管部门与中医药主管部门的协调管理机制 40
3．完善中医药教育的学科、专业、学制和学位制度 40
4．建设一批高水平的中医药院校 40
5．创新中医药职业教育的机制、模式，建立中医药执业资格准入制度 41
6．完善中医药继续教育制度 41
7．制定和完善社区、农村中医药人才培养相关政策 42
8．设立中医药重点人才培养专项基金 42
第二部分 中国中医药教育发展战略研究 43
第一章 中医药教育发展背景 43
一、中医药事业的发展为中医药教育事业奠定了坚实基础 43
（一）中医药事业的发展适应了社会、经济的需要 43
1．党的中医药政策推动了中医药事业的发展 43
2．社会主义经济建设推动了中医药事业的发展 48
3．现代科学技术进步推动了中医药事业的发展 49
（二）中医药事业的发展适应了我国医药卫生事业发展的需要 53
1．中医药成为我国医药卫生服务体系的重要组成部分 53
2．中医药是我国疾病预防控制体系的特色与优势 55
二、中医药教育在中医药事业发展中的作用 59
（一）中医药人才成为中医药事业发展的主要力量 59
（二）中医药教育成为社会服务体系的重要组成部分 61
1．中医药教育机构为社会提供医药咨询服务 61
2．临床教学基地直接为社会提供医疗服务 62
3．中医药教育机构积极创校办产业 62
4．中医药教育机构为社会提供专业的信息服务 63
（三）中医药高等院校成为科学研究的重要基地 64
1．继承传统中医药理论精髓，推动中医药基础理论研究 64
2．吸收现代科学技术，促进中医药研究方法和手段的革新 65
3．研究中医药理论与实践，形成新的药物和诊疗方法 65
（四）中医药教育促进了中医药文化的传播与交流 66
1．中医药对外教育加深了世界各国对中国传统文化的了解 67
2．国际合作办学推进了中医药走向世界 67
3．中医药成为国际医疗与研究体系的组成部分 68
三、影响中医药教育发展的相关因素 69
（一）政策因素对中医药教育发展的影响 69
1．中医政策是中医药教育发展的保障 69
2．教育政策促进了中医药教育的发展 72
3．卫生政策是中医药教育发展的支撑 76
（二）经济因素对中医药教育发展的影响 78
（三）科技因素对中医药教育发展的影响 80
1．现代科学技术的发展对中医药教育提出了新的课题 80
2．当代医学科学的发展为中医药教育开辟了新的领域 80
3．中医药学术研究成果推动了中医药教育的发展 81
4．西医学术研究成果为中医药教育带来了启示和挑战 82
（四）文化因素对中医药教育发展的影响 83
（五）社会因素对中医药教育发展的影响 86
1．全球化与个性化观念引发中医药教育观念的革新 87
2．保健观念的转变为中医药教育提供了新的发展空间 88
3．国内外医疗市场的需求引导中医药教育的办学方向 88
第二章 中医药教育发展现状 90
一、中医药教育基本状况 90
（一）办学规模与层次结构 90
（二）各类院校办学情况比较 94
（三）中医药高等教育 95
1．教育规模平稳发展 96
2．专业结构不断完善 97
3．中医药院校办学资源不断扩大 100
4．教师队伍结构不断优化 101
5．学科建设不断加强 105
6．中医药对外教育与交流不断深入 107
（四）中医药高职高专教育 108
1．规模逐渐扩大 108
2．学制灵活多样 110
3．专业结构不断优化 110
（五）中医药中等教育 111
（六）中医药继续教育 112
1．住院医师规范化培训 112
2．中医药继续教育项目 114
3．中医药师承教育 115
二、中医药教育的成就、经验、特点与问题 117
（一）主要成就 117
1．现代中医药教育体系基本确立，中医药教育事业不断发展 117
2．实现了传统教育方式向现代教育方式的转变 121
3．内涵建设不断加强，办学条件逐步改善 121
4．推动了中医药事业的发展 123
5．对外教育为中医药走向世界作出贡献 125
（二）经验体会 126
1．政府支持发展，服从并服务于医药卫生事业全局 126
2．以院校为主体，辅以传统师承教育形式 126
3．继承和发扬中医药的特色和优势 127
4．遵循中医药人才成长规律 128
5．在发展中不断完善教育体系 129
6．主动适应国际化发展的需要 130
（三）中医药教育的特点 130
1．坚持“四个结合” 130
2．坚持“五个注重” 133
（四）中医药教育面临的主要问题 136
1．中医药高等教育面临的主要问题 136
2．中医药高职高专教育面临的主要问题 140
3．中医药中等教育面临的主要问题 141
4．中医药继续教育面临的主要问题 142
5．中医药对外教育面临的主要问题 145
第三章 中医药人力资源现状与需求分析 146
一、中医药人力资源现状分析 146
（一）医药卫生人力资源总体状况 146
1．医药卫生人力资源现状分析 146
2．医药卫生人力资源存在的主要问题 154
（二）中医药人力资源总体状况 157
1．中医药人力资源现状 157
2．中医药人力资源的地位与作用 161
3．中医药人力资源存在的主要问题 162
（三）中医药人力资源构成分析 162
1．医疗机构的中医药人力资源构成状况 162
2．中药行业中医药人力资源状况 169
3．教育、科研机构的中医药人力资源 170
二、中医药人力资源发展趋势与需求 170
（一）中医药行业发展趋势预测 170
1．中医药行业发展的影响因素 171
2．中医药行业发展趋势预测 174
（二）中医药人力资源需求预测 178
1．影响中医药人力资源需求的关键因素 178
2．中医药人力资源需求趋势预测 188
3．中医相关专业人力资源需求趋势预测 191
4．中药产业技能型人力资源需求趋势预测 192
5．中医药各层次人力资源需求状况的基本估计 192
第四章 中医药教育发展战略目标、战略重点 193
一、中医药教育发展趋势 193
（一）中医药教育办学体制与机制多元化 193
（二）中医药教育多样化 195
1．教育形式多样化 195
2．办学模式多样化 195
3．学制多样化 196
4．专业设置多样化 196
（三）中医药教育规模、结构、体系进一步优化 197
（四）中医药人才培养个性化 198
1．办学个性化 199
2．人才培养个性化 199
（五）中医药教育国际化 200
1．中医药对外教育规模日趋扩大 200
2．合作办学日渐广泛 201
3．国际学术交流日趋深入 201
二、中医药教育发展的战略目标 202
三、中医药教育发展的战略重点 202
（一）建立中医药传承与创新教育体系 203
1．建立中医药传承平台，突出中医药教育特色 203
2．建立中医药创新平台，加强中医药学科建设 203
3．建立中医药优秀人才库，强化人才队伍建设 204
（二）完善中医药终身教育体系 204
1．建立中医药终身教育制度体系 204
2．建立中医药终身教育服务体系 205
3．建立中医药终身教育管理体系 205
4．构建院校教育与中医药继续教育连续统一体 205
（三）优化中医药教育办学体系 206
1．管理体制与机制的统一 206
2．规模、结构与效益的有机统一 206
3．外部保障与内部保证的统一 207
（四）建立社区、农村中医药人才培养体系 207
1．确立社区、农村中医药人才培养标准 208
2．建立社区、农村中医药人才培训制度 208
3．完善社区、农村中医药人才管理机制 208
（五）正确处理规模、结构、质量、效益关系 208
1．正确处理规模与结构的关系 209
2．正确处理规模与质量的关系 209
3．正确处理规模与效益的关系 209
（六）建立科学的医、教、研、产结合办学机制 210
1．医疗与教学的结合 210
2．教学与科学研究的结合 210
3．教学与产业的结合 210
（七）完善中医药继续教育体制 211
1．建立健全中医药继续教育管理制度 211
2．建立中医药继续教育评估标准与体系 211
3．加强中医药继续教育信息管理 212
（八）加强社区、农村中医药人才培养 212
1．明确社区、农村中医药人才培养目标 212
2．制定和落实社区、农村中医药人才培养优惠政策 212
3．加大社区、农村中医药人才培养的经费投入 213
（九）推进中医药人才培养模式和课程体系改革 213
1．突出中医学知识的主体地位 213
2．强化中国传统文化知识的学习 214
3．掌握自然科学与现代科学技术知识 214
4．充实人文社会科学与文化艺术类学科知识 214
（十）实施实践实训基地建设、重点人才培养和学科（专业）建设工程 214
1．实施实践实训基地建设工程 214
2．实施重点人才培养工程 214
3．实施学科（专业）建设工程 215
（十一）提高中医药教育国际化水平，完善中医药教育国际化发展体系 215
1．依托国家对外交流平台，提升中医药对外教育交流层次 215
2．构建中医药对外教育信息服务平台 216
3．提高中医药教育国际化水平 216
4．建立中医药教育国际化法规体系 216
5．建立中医药对外教育机构资格认证制度 216
6．建立中医药教育国际标准 216
第五章 中医药教育发展对策 217
一、中医药教育体系发展对策 217
（一）中医药教育体制与运行机制的改革与发展 217
1．中医药教育办学体制 217
2．规范管理，完善机制，推进中医药教育管理体制改革 219
3．完善中医药教育机构内部管理体制与运行机制 223
4．改善中医药教育的办学条件 224
（二）中医药教育形式发展对策 225
1．坚持鲜明的中医药办学特色 225
2．培养特色鲜明的中医药人才 226
3．落实科学发展观，推进院校教育可持续发展 226
4．科学定位，办出水平，办出特色 228
5．加强后期临床教学，培养高质量中医药人才 229
6．建立中医药继续教育体系 230
7．加强中医药师承教育 231
8．加强独立学院建设 232
9．规范民办中医药高等教育 232
10．适度控制非中医药院校的中医药教育规模 233
二、高等中医药教育人才培养发展对策 233
（一）中医药教育层次、学制与学位 233
1．中医药教育层次 233
2．中医药教育的学制与学位 234
（二）中医药教育专业结构 236
1．专业结构调整 236
2．专业结构分阶段目标 237
3．坚持中医药专业的主导性和中心地位 237
4．拓宽中医药专业的领域与空间 237
5．建立主动适应社会需求的自我调节机制 237
6．加强中医药专业及相关专业的协调发展 238
（三）中医药人才培养模式 238
1．建立中医药传承与创新教育体系 238
2．加强中医药文化素质教育 238
3．注重实践能力的培养 239
4．注重创新能力的培养 239
5．知识结构模块化 240
6．建立融合师承教育精华的院校培养模式 241
7．中医药教学内容与课程体系 242
三、中医药职业教育发展对策 244
（一）中医药职业教育改革与发展 244
1．中医药职业教育取得的成绩 244
2．中医药职业教育改革与发展的基本目标 245
3．中医药职业教育改革与发展的重点任务 246
（二）创新中医药职业教育体系 246
1．建立合理的中医药职业教育体系 246
2．创新中医药职业教育办学机制 247
3．深化中医药职业教育教学改革 248
4．稳定和发展中医药职业教师队伍 249
四、社区、农村中医药人才培养与发展对策 250
（一）制约社区、农村中医药人才培养的因素 250
（二）加强社区、农村中医药人才培养的对策 252
1．建立社区中医药人才培养体系 252
2．加强中医药执业全科医师岗位培训 252
3．建立中医药全科医学人才的政策与措施 253
4．建立农村中医药人才培养体系 253
五、中医药教育质量保障体系的构建 255
（一）中医药教育标准的建立 255
1．建立中医药教育标准的基本要求 255
2．建立中医药教育标准的主要措施 256
3．明确中医药人才培养的基本目标 256
4．中医药教育标准的领域和内容 258
（二）中医药教育质量保障体系建设的重点 267
1．教育质量保障与评价 268
2．中医药教育质量保障体系建设的途径与对策 269
3．中医药教育的国际认证与登记 273
六、中医药教育国际化发展对策 275
（一）高等教育国际化含义的界定 275
（二）高等教育国际化的特征 275
1．教育目标国际化 275
2．教育内容国际化 276
3．教育合作国际化 276
（三）中医药教育国际化的设想 276
1．多种学制并存 277
2．扩大教育规模 277
3．优化课程设置 277
4．加强教学质量评价 278
（四）加快中医药教育国际化进程的建议 278
第六章 中医药教育政策与保障措施 280
一、中医药教育政策及其效应 280
（一）现行中医药教育政策与保障体系分析 280
1．综合性中医药教育的政策法规 280
2．中医药高等教育的政策法规 283
3．中医药职业教育的政策法规 285
4．中医药继续教育的政策法规 286
（二）中医药教育政策及相关政策的实效性分析 287
1．中医药教育管理体制的政策分析 287
2．中医药教育规模的政策分析 288
3．中医药教育结构的政策分析 290
4．中医药教育学科建设的政策分析 291
5．中医药人才培养模式的政策分析 293
6．中医药教育质量保障的政策分析 294
7．中医药教育教学改革的政策分析 295
8．中医药继续教育的政策分析 297
9．农村中医药教育的政策分析 298
二、中医药教育发展的政策要求 299
（一）中医药教育与政策保障 299
1．中医药教育政策的作用 299
2．中医药教育政策体系的建设 300
（二）未来中医药教育发展的政策需求 304
1．当前中医药教育发展的政策需求分析 304
2．中医药教育发展需要科学发展观的指导 308
三、中医药教育发展政策与保障体系构建 309
（一）中医药教育宏观政策保障体系 309
1．理顺管理体制，完善管理手段 309
2．加强法制建设，坚持依法治教 309
3．转变管理职能，推进科学执政 310
（二）中医药学科建设的政策保障体系 311
1．实施“有所为、有所不为”的学科建设方针 312
2．实施具有中医药特色的学科建设方略 312
3．实施丰富中医药学科内涵的建设重点 313
（三）中医临床教学法律法规保障体系 316
1．认定临床教学主体的法律地位 316
2．界定临床教学主体的工作范围 317
3．明确临床教学主体的法律责任 318
（四）中医药教育服务农村、社区的政策保障体系 319
1．确定中医药服务农村、社区的政策重点 319
2．理顺农村、社区中医药教育管理体制 324
（五）中医药职业教育政策保障体系 325
1．整合教育资源，增强职业教育发展活力 326
2．创新管理体制，突出职业教育特点 327
3．加强基地建设，构建职业教育教学平台 329
4．提供法律保障，推进职业教育健康发展 329
（六）中医药教学、科研、医疗服务政策保障体系 329
1．健全中医药教育教学质量体系 330
2．明确为中医药科学研究提供法律保障 330
3．完善为中医药教育服务的医疗体系 330
（七）中医药对外教育政策保障体系 331
1．中医药对外教育的发展措施 331
2．中医药对外教育的政策建议 332
（八）中医药教育可持续发展政策 333
1．中医药教育政策应体现科学发展 333
2．中医药教育政策应体现法律权益 333
3．中医药教育政策应体现办学规律 334
4．中医药教育政策应体现教育特色 334
5．中医药教育政策应体现协调机制 334
附 《中国中医药教育发展战略研究》项目组成员 335
主要参考文献 338