在中国工程院“中国农业可持续发展若干战略问题研究”成果汇报会上的讲话（代序）&回良玉 3
综合报告 3
引言 3
一、实现我国经济又好又快发展需要加快发展农业机械化 4
（一）加快发展农业机械化，是实现国家现代化的迫切需要 1
（二）我国已经具备加快发展农业机械化的基础 8
二、国内外农业机械化的发展经验与启示 11
（一）我国农业机械化发展历程与启示 11
（二）世界农业机械化发展的启示 12
（三）我国农业机械化目前达到的总体水平和面临的挑战 14
三、加快我国农业机械化发展的指导思想、战略目标和战略部署 18
（一）指导思想 18
（二）战略目标 19
（三）战略部署 22
四、加快推进农业机械化发展的战略重点 23
（一）突破主要农作物关键作业环节机械化 23
（二）加快发展农产品加工、设施农业和健康养殖机械化 24
（三）积极推进资源节约型和环境友好型农业机械化 25
（四）大力推进草原畜牧业机械化和山区农业机械化 26
五、振兴农机装备制造业，为加速农业机械化发展提供物质保障 27
（一）农机装备制造业的现状和发展趋势 27
（二）振兴农机装备制造业的机遇与环境 28
（三）振兴农机装备制造业，为加速农业机械化发展提供物质保障 29
六、加快推进我国农业机械化发展的战略措施 31
（一）将又好又快发展农业机械化的战略思想依法纳入国家和各级政府宏观经济社会发展战略规划 31
（二）建立有中国特色的农业机械化科技创新体系 31
（三）大力发展农机社会化服务与农户合作组织，走有中国特色的农机“共同利用”道路 33
（四）加强农机与农艺相协调，实现标准化和规范化生产 33
（五）完善农业机械化人才培养体系，加强人才队伍建设 34
（六）完善农业机械购置补贴、农机燃油补贴以及农机购置信贷扶持政策 35
七、结论及政策建议 35
（一）我国已经进入了必须加快发展农业机械化的新阶段 35
（二）必须尽快制定落实《中华人民共和国农业机械化促进法》的配套政策和实施细则 36
（三）必须建立有中国特色的农业机械化科技创新体系，加快推进农业机械化发展 36
（四）必须加强农机与农艺的有机协调，由农业机械化向机械化农业迈进 37
（五）必须制定振兴农机装备制造业的政策，大力发展配套农机具生产 37
（六）必须完善农机服务体系建设，走有中国特色的“共同利用”的道路 38
（七）必须积极稳妥推进适度规模经营，加强农业机械化基础设施建设，为实现高效率农业机械化创造条件 39
（八）必须加大政府对农业机械化的扶持力度，强化和完善农机购机补贴制度 40
（九）必须加强国家农业机械化事业的协调和管理，强化和完善各级政府的职责 41
课题、分课题报告提要汇集 45
分课题报告提要之一 北方地区农业机械化发展战略研究 45
引言 45
一、北方地区农业机械化发展现状与问题 46
（一）北方地区农业机械化现状 46
（二）北方农业机械化发展存在的问题 48
二、北方地区农业机械化的作用与地位 50
三、北方地区农业机械化的发展道路 51
（一）因地制宜，分类指导 51
（二）保证土地产出率，提高劳动生产率 52
（三）发展服务型农业机械作业模式 52
（四）“农民为主，政府促进”的发展机制 52
（五）农业机械化产业成为农民收入新的增长点 52
（六）立足大农业，发展大农机，服务新农村 53
（七）走资源节约、环境友好型农业机械化发展道路 53
四、北方地区农业机械化发展的战略目标 53
（一）基本实现农业机械化（农业耕种收综合机械化水平达到72％） 53
（二）实现农业劳动力人均负担耕地1．87公顷 54
（三）为农民增收的贡献达到35％ 55
（四）单位作业需要动力降低25％～35％ 56
（五）单位作业油耗降低24％～31％ 57
五、北方地区农业机械化发展的优先领域与战略重点 58
（一）优先领域 58
（二）重点研究开发或示范推广的农业机械化技术 58
六、北方地区农业机械化发展的战略措施 59
（一）国家扶持、引导推进主要作物机械化 59
（二）国家立项，实施公益性农业机械化建设工程 60
（二）建立扶持农业机械化发展的长效机制 60
（四）加大科研投入，加强完善科研创新体系 60
（五）加强农业机械化服务体系建设 61
（六）加强农业机械化宏观管理调控 61
（七）加强农机与农艺重大问题协调 61
七、北方地区实施农业机械化建设工程的建议 62
（一）保护性耕作示范建设工程 62
（二）节能型农业机械化生产体系建设工程 63
（三）机械化系统节水抗旱工程 64
（四）机械化农田整治与机耕道建设工程 65
（五）棉花生产机械化试验示范工程 65
（六）玉米收获机械选型及试验示范工程 66
（七）马铃薯生产机械化试验示范工程 66
（八）花生收获机械选型及试验示范工程 67
分课题报告提要之二 南方地区农业机械化发展战略研究 69
引言 69
一、南方地区农业机械化的战略地位 70
（一）保障国家粮食安全的重要手段 70
（二）促进南方地区农业结构调整的有力保障 71
（三）发展现代农业，建设社会主义新农村的实际需要 73
二、南方地区农业机械化发展现状和条件 75
（一）南方地区农业机械化发展现状 75
（二）制约南方地区农业机械化发展的因素 77
（三）促进南方地区农业机械化快速发展的环境条件 79
（四）南方地区农业结构调整为农业机械化发展提供了良好契机 81
（五）农业机械化服务体系初步形成 81
三、南方地区农业机械化发展的指导思想和战略目标 82
（一）指导思想和基本原则 82
（二）战略目标 83
四、南方地区农业机械化发展的战略重点和优先领域 86
五、重大项目建议 87
（一）水稻生产机械化重大项目 87
（二）油菜种植和收获机械关键技术与装备 87
（三）甘蔗收获机械关键技术与装备 88
（四）水果采后商品化处理和果园管理关键技术与装备 88
（五）蔬菜机械化播种育苗关键技术和装备 88
（六）农业机械化技术标准体系建设 88
六、加快推进南方地区农业机械化发展的措施与建议 89
（一）加大对农业机械化的政策扶持和经费投入力度 89
（二）加大南方特色农机具的科研开发力度 90
（三）规范和完善农业机械社会化服务体系 91
（四）加大对南方地区特色农机具生产企业的支持力度 92
（五）加大农业机械人才培养力度 94
（六）切实加强南方地区农业基础建设 94
分课题报告提要之三 丘陵山区农业机械化发展战略研究 95
引言 95
一、丘陵山区农业机械化的发展现状 96
（一）丘陵山区农业生产的基本情况 96
（二）丘陵山区农业机械化发展的现状和特征 97
（三）山区农业机械化发展的制约因素 99
二、丘陵山区农业机械化发展的指导思想和战略目标 100
（一）指导思想 100
（二）战略目标 100
三、丘陵山区农业机械化发展的战略重点和优先领域 101
四、小型农业机械的发展战略 102
（一）发展小型农机装备的指导思想、基本原则和战略目标 102
（二）发展小型农机装备的战略重点和优先领域 102
五、加快丘陵山区农业机械化发展的措施与建议 104
（一）加大对丘陵山区农业机械化的财政扶持力度 104
（二）加强农机管理与推广机构及队伍建设 105
（三）加强对丘陵山区农民和农业机械从业人员的教育与培训 105
（四）加强农业基础设施建设 105
（五）发展农业适度规模经营 105
（六）加大对小型农业机械的研制力度及示范基地的建设，为丘陵山区提供适用的机具和模式 106
分课题报告提要之四 东北地区农业机械化发展战略研究 107
引言 107
一、农业机械化的战略地位与作用 107
（一）战略地位 107
（二）重要作用 108
二、农业机械化发展现状与特点 109
（一）农业的基本状况 109
（二）农业机械化的发展现状 110
（三）主要特点 111
（四）存在的主要问题 114
三、农业机械化发展的指导思想和战略目标 115
（一）指导思想 115
（二）战略目标 116
四、农业机械化发展的战略重点 117
（一）以推进田间作业全程机械化为重点，加快实现农业机械化 117
（二）以推广保护性耕作为重点，实现黑土耕地资源保护与利用 117
（三）以节本增效为重点，发展节约型、环保型农业机械化 117
（四）以农业机械科技创新为重点，全面提升农机装备水平 118
（五）以农机制造业调整为重点，建设大型田间机械产业中心 118
（六）以结构调整为重点，加快发展畜牧机械化和农产品加工 118
（七）以推进农业产业化为重点，全面推进农机服务社会化 119
（八）以培养创新型复合人才为重点，实施农业机械化人才战略 119
五、推进农业机械化发展的重大工程 120
（一）田间作业全程机械化工程 120
（二）农机现代化装备创新工程 120
（三）农机作业服务体系建设工程 121
（四）黑土耕地资源保护机械化工程 122
六、东北地区农机制造业的发展与振兴 123
（一）农机制造业的地位与作用 123
（二）发展现状 123
（三）存在的主要问题 125
（四）市场分析及发展预测 125
（五）基本思路 126
（六）发展目标 126
七、农业机械化发展的政策措施与建议 127
（一）加强农机法制建设，依法促进农业机械化发展 127
（二）建立和完善促进农业机械化发展的长效投入机制 127
（三）加强科技创新，提升农机装备的现代化水平 128
（四）保护黑土耕地资源，发展环保型、节约型农业机械化 128
（五）把东北地区建成国家大型田间机械制造中心 129
（六）推进农机服务社会化，促进农业适度规模经营 129
（七）构建新型教育体系，为发展提供人才保证 129
分课题报告提要之五 农垦系统农业机械化发展战略研究 131
引言 131
一、战略性功能定位，社会经济重大意义 131
（一）战略性功能定位 131
（二）社会经济重大意义 132
二、农垦系统农业机械化发展现状分析 135
（一）农垦系统农业机械化发展的主要历程 135
（二）农垦系统农业机械化发展现状 136
（三）农垦系统农业机械化发展的主要经验 137
（四）农垦系统农业机械化发展的主要制约因素 139
三、指导思想和战略目标 140
（一）指导思想 140
（二）战略目标 141
四、战略重点与优先领域 142
（一）农垦系统农业机械化的战略重点 142
（二）农垦系统农业机械化优先领域 146
五、重大项目建议 147
（一）黑龙江垦区重大项目建议 147
（二）新疆生产建设兵团重大项目建议 147
（三）江苏垦区重大项目建议 147
（四）广东、广西垦区重大项目建议 147
（五）海南垦区重大项目建议 148
六、促进发展的对策与重大建议 148
（一）促进发展的对策 148
（二）促进发展的重大建议 150
分课题报告提要之六 草原牧区畜牧业机械化发展战略研究 152
引言 152
一、发展草原牧区畜牧业机械化战略意义 154
（一）机械化是草原生态建设，环境保护的重要手段 154
（二）机械化是确保国家食物安全，提高畜产品竞争力的战略措施 155
（三）机械化是推进畜牧业可持续发展、实现现代化的必由之路 156
（四）机械化是解放劳动力，促进农牧民致富的有效途径 157
（五）机械化是加速社会主义新牧区建设的重要举措 158
二、草原牧区畜牧业机械化国内外发展现状分析 159
（一）国外草原畜牧业机械化发展特点 159
（二）我国草原牧区畜牧业机械化发展现状及经验 159
（三）我国草原牧区畜牧业机械化发展的制约因素及存在的问题 161
三、发展草原牧区畜牧业机械化指导思想及战略目标 162
（一）指导思想 162
（二）战略目标 163
四、草原牧区畜牧业机械化发展重点及优先领域 166
（一）优先发展草原保护与改良建设机械化 166
（二）加速实现人工草场建设全程机械化 166
（三）有选择地实现畜产品采集与初加工机械化 167
（四）大力研制和推广，自然能源利用机械与设备 167
（五）开发和推广适合新牧区建设的牧民生活及生产设施 167
五、发展草原牧区畜牧业机械化重大项目建议 168
（一）技术开发及产业化项目 168
（二）示范区建设 169
六、草原牧区畜牧业机械化发展对策与建议 171
（一）转变观念，加强领导，加快牧区基础设施建设 171
（二）加强与草原牧区畜牧业机械化相关法律法规建设 171
（三）建立工业反哺牧业，扶持畜牧业机械化长效机制 171
（四）在牧区全面落实国家各项机械化的优惠政策 172
（五）加强草原牧区畜牧业机械化科技自主创新能力 172
（六）重点支持草原牧区畜牧业机械制造企业和产品开发 172
（七）加大对草原牧区畜牧业机械化示范工程的投入力度 173
（八）大力推进草原牧区畜牧业机械化服务体系建设 173
（九）培养和造就高素质的农牧民 173
分课题报告提要之七 拓展领域农业机械化发展战略研究 175
引言 175
一、农业机械化拓展领域的内容 175
（一）现代农业机械化的内涵与要求 175
（二）农业机械化拓展领域及内容 176
二、战略性功能定位、社会经济重大意义 176
三、国内外发展状况、趋势与需求分析 179
（一）国内发展状况 179
（二）国外发展状况 183
（三）相关产业发展趋势 185
（四）相关产业装备需求分析 187
四、指导思想与战略目标 189
（一）总体指导思想 189
（二）相关产业发展的具体指导思想与战略目标 189
五、战略重点、战略措施与优先领域 192
（一）相关产业装备发展的战略重点 192
（二）相关产业装备发展的战略措施 193
（三）相关产业装备发展的优先领域 194
六、重大项目建议 195
（一）“生产—生活—生态”装备技术集成示范工程 195
（二）设施园艺装备的重大项目建议 195
（三）畜禽养殖装备的重大项目建议 195
（四）水产养殖装备的重大项目建议 196
（五）农产品加工装备的重大项目建议 196
（六）农业生物质利用装备的重大项目建议 198
七、促进发展的对策与重大建议 198
（一）明确农机拓展领域重要战略地位，尽早将其纳入农业机械化管理范围 198
（二）加大科技创新的扶持力度，提高科技投入的数量和质量 199
（三）扩大政策扶持的范围，提高政策扶持的科学性 200
（四）提高产业管理水平，促进行业健康发展 201
分课题报告提要之八 农机装备工业发展战略研究 203
引言 203
一、农业机械在国民经济发展中具有重要的地位和作用 203
二、我国已成为世界农机制造大国 204
（一）产品门类多、覆盖面宽 204
（二）产品品种和产量能满足我国农业生产的基本需要 204
（三）建立了较完整的农机制造体系 204
（四）农业机械销售和服务体系逐步完善 205
（五）产销快速发展，出口增势强劲 205
三、同发达国家比较，我国农业机械制造仍处在发展中阶段，还存在较大差距 205
（一）国外先进农机制造发展趋势 205
（二）我国农机制造业与先进国家的差距 206
（三）制约我国农机制造业发展的因素 207
四、我国农机制造业发展趋势和市场分析及预测 207
（一）宏观环境有利于我国农机制造业发展 207
（二）发展动力 207
（三）发展趋势和需求 208
（四）重点产品国内市场分析和预测 208
五、振兴农机制造业的目标、基本思路及对策 209
（一）发展目标 209
（二）基本思路 209
（三）发展重点 210
（四）发展战略 211
六、振兴农机制造业的政策建议 211
（一）制定政策，拉动、拓宽和繁荣农机市场 211
（二）充分重视农机制造业的重要地位，加强宏观产业政策的引导 211
（三）加大科技投入，激励自主创新 212
（四）完善农机购置补贴办法，促进农机制造业产业升级 212
（五）引领企业走全球化发展道路，建世界农业机械生产强国 213
分课题报告提要之九 农业机械化发展保障体系研究 214
引言 214
一、农业机械化科技创新体系建设研究 217
（一）现状与问题 217
（二）指导思想和总体目标 218
（三）重点任务 220
（四）政策建议 222
二、农业机械化人才保障战略研究 223
（一）农业机械化发展的新阶段与本报告的内容 223
（二）农业机械化教育体系现状与人才需求 224
（三）农业机械化教育面临的问题与分析 225
（四）农业机械化人才培养的战略思想、目标、重点与任务 228
（五）农业机械化人才培养的政策建议 230
三、促进农业机械化发展的若干管理及政策问题研究 232
（一）完善农机社会化服务组织的建议 232
（二）农业机械管理体制 234
（三）农业机械化发展资金与农村金融体制 235
（四）农业机械燃油供给和补贴政策建议 236
“中国农业机械化发展战略研究”项目组成员名单 238
后记 241