第一章 社会救助概述 1
第一节 社会救助的含义和特点 2
一、社会救助的含义 2
二、社会救助的特点 3
第二节 社会救助的对象和内容 4
一、社会救助的对象 4
二、社会救助的内容 6
第三节 社会救助的原则与方法 11
一、社会救助的原则 11
二、社会救助的方法 12
第四节 社会救助的地位和作用 13
一、社会救助的地位 13
二、社会救助的作用 14
第二章 中国社会救助的历史沿革 17
第一节 中国古代救助思想与实务 18
一、中国古代社会救助思想 18
二、中国古代社会救助实务 20
三、中国古代社会救助的历史作用与借鉴意义 21
第二节 中国近代社会救助与实务 22
一、中国近代社会救助制度的产生 22
二、中国近代社会救助实务及其评价 23
三、中国共产党成立之初的社会救助 25
第三节 新中国成立以来社会救助工作的建立和发展 25
一、建国初期的社会救助工作 25
二、社会主义改造时期的社会救助工作 26
三、社会主义全面建设时期的社会救助工作 27
四、“文化大革命”时期的社会救助工作 27
五、改革开放以来的社会救助工作 27
第三章 中国城乡社会救助体系建设 32
第一节 社会救助体系的概念和意义 33
一、城乡社会救助体系的概念 33
二、建立城乡社会救助体系的意义 33
第二节 我国传统城乡社会救助制度的构成及其缺陷 35
一、我国传统城市社会救助制度的构成 35
二、我国传统农村社会救助制度的构成 37
三、我国传统城乡社会救助制度存在的缺陷 39
第三节 建立城乡社会救助体系的指导思想和基本原则 42
一、建立城乡社会救助体系的指导思想 42
二、建立城乡社会救助体系的基本原则 42
第四节 城乡社会救助体系建设的要求和内容 44
一、城乡救助体系建设的基本要求 44
二、城乡救助体系建设的主要内容 45
第四章 城市居民最低生活保障制度 50
第一节 城市居民最低生活保障制度的产生 51
一、城市居民最低生活保障制度产生的背景 51
二、城市居民最低生活保障制度的创立与推广 52
三、城市低保制度的发展与完善 54
第二节 城市低保制度的实践操作 56
一、城市居民最低生活保障对象的界定 56
二、城市居民最低生活保障的操作程序 57
三、城市居民最低生活保障标准和测算的方法 60
四、城市居民最低生活保障分类施保与管理 62
第三节 城市低保制度的改革与发展 64
一、城市低保制度存在的主要问题 64
二、城市低保制度的改革与发展 67
第五章 城市边缘群体的救助 71
第一节 城市边缘群体概述 72
一、城市边缘群体的构成与救助意义 72
二、城市边缘群体边缘化的原因 74
三、城市边缘群体的特征 75
四、城市边缘群体存在的主要问题 77
第二节 城市边缘群体救助的主要内容 78
一、城市边缘群体的住房救助 78
二、城市边缘群体的医疗救助 84
三、城市边缘群体的教育救助 88
第六章 城市流浪乞讨人员救助 94
第一节 城市流浪乞讨人员救助制度的产生 95
一、城市收容遣送制度的产生及其影响 95
二、城市流浪乞讨人员救助制度的建立及其特点 96
第二节 城市流浪乞讨人员救助的对象和内容 98
一、城市流浪乞讨救助对象的界定 98
二、城市流浪乞讨人员救助的基本原则 99
三、城市流浪乞讨人员救助的主要内容 100
四、城市流浪乞讨人员的救助程序 101
第三节 流浪儿童的救助 102
一、儿童流浪问题的成因及救助的意义 102
二、流浪儿童救助工作存在的问题 103
三、流浪儿童救助体系的建设 104
四、关于流浪儿童救助模式的探索 106
第四节 救助管理机构的建设和管理 107
一、流浪乞讨人员救助管理站的管理体制 107
二、民政部门在流浪乞讨人员救助管理站建设与管理中的任务 108
三、流浪乞讨人员救助站的自身建设和管理 108
第七章 城市医疗救助 111
第一节 城市医疗救助的对象、范围和标准 112
一、我国城市贫困人群医疗现状 112
二、城市医疗救助的对象和范围 114
第二节 城市医疗救助资金的筹集与管理 117
一、城市医疗救助资金的筹集 117
二、城市医疗救助资金的申请与审批 118
三、城市医疗救助资金的管理 119
第三节 城市医疗救助的组织实施 120
一、城市医疗救助组织实施的基本原则 120
二、城市医疗救助的组织实施的管理体制 120
第四节 城市医疗救助的探索与实践 121
一、城市医疗救助的主要模式 121
二、目前城市医疗救助存在的问题 122
三、我国城市医疗救助健康发展的思路 123
第八章 城市其他救助 127
第一节 城市特殊困难群体的救助 128
一、精简退职老职工生活救助 128
二、特定人员救助 130
三、城市“三无”人员的救助 131
第二节 失业下岗职工再就业援助 132
一、失业人员与下岗人员的概念 132
二、失业下岗人员的再就业局限 133
三、失业下岗人员的再就业援助 134
第九章 农村最低生活保障制度 144
第一节 农村最低生活保制度的产生和发展 145
一、农村低保制度的产生 145
二、农村低保制度的试点及推广 146
第二节 农村低保制度的探索与实践 148
一、农村居民最低生活保障制度的基本原则 148
二、农村居民最低生活保障的对象与范围 149
三、农村居民最低生活保障标准的确定 149
四、农村居民最低生活保障的申请与审批程序 150
五、农村居民最低生活保障资金的筹集与管理 151
六、农村最低生活保障工作的领导机制 152
第三节 农村最低生活保障制度的建立与完善 153
一、建立农村最低生活保障制度取得的成就 153
二、农村最低生活保障制度存在的问题 153
三、农村居民最低生活保障制度的完善 155
第十章 农村五保供养工作 158
第一节 农村五保供养工作概述 159
一、农村五保供养工作的含义 159
二、五保的由来和发展 159
三、农村五保供养工作的意义 160
第二节 五保供养的对象和内容 161
一、五保供养的对象 161
二、五保供养的内容 165
第三节 农村五保的供养形式、供养标准及资金渠道 167
一、农村五保的供养形式 167
二、农村五保供养的标准 169
三、农村五保供养的资金渠道 170
第四节 农村五保供养服务机构的管理与建设 171
一、农村五保供养服务机构的性质 172
二、农村五保供养服务机构提供的服务 173
三、农村五保供养服务机构的建设 174
四、农村五保供养服务机构的管理 176
第五节 农村五保供养工作的管理体制 178
一、国务院民政部门的职责与履行方式 179
二、县级以上地方各级人民政府民政部门的职责与履行的义务 179
三、乡、民族乡、镇人民政府的职责与履行方式 180
四、村民委员会的职责与履行方式 180
第十一章 农村医疗救助 183
第一节 农村医疗救助的对象、范围和标准 184
一、农村医疗救助的对象和范围 184
二、农村医疗救助的标准和原则 185
第二节 农村医疗救助资金的申报、审核与拨付 187
一、农村医疗资金的申报 187
二、农村医疗救助资金的审核 188
三、农村医疗救助资金的拨付 188
第三节 农村医疗救助资金的筹集、管理和使用 189
一、农村医疗救助资金的筹集 189
二、农村医疗救助资金的管理 190
三、农村医疗救助资金的使用 191
第四节 农村医疗救助的程序与组织实施 192
一、农村医疗救助的程序 192
二、医疗救助服务 192
三、农村医疗救助的组织实施 193
第十二章 农村其他救助 196
第一节 农村特困户定期救助与临时救助 197
一、农村特困户概述 197
二、农村特困户定期救助 197
三、农村特困户临时救助 201
第二节 贫困家庭子女教育救助 204
一、农村贫困户子女教育救助的对象和范围 204
二、农村贫困户子女教育救助的目标与原则 205
三、农村贫困户子女教育救助的工作方式与程序 206
四、农村贫困户子女教育救助的组织与领导 207
第三节 农村贫困户住房救助 208
一、农村贫困户住房救助的目标和原则 208
二、农村贫困户住房救助的对象与标准 209
三、农村贫困户住房救助的工作程序 210
第四节 农村贫困户劳动力就业援助 211
一、进城务工农民的就业管理 211
二、进城务工农民的技能培训 213
三、进城务工农民的管理服务 213
四、进城务工农民的权益保障 214
第十三章 自然灾害救助 217
第一节 自然灾害救助概述 218
一、灾荒概说 218
二、自然灾害与贫困的关系及对社会的影响 220
三、自然灾害的长期性和灾害救助工作的重要性 221
第二节 防灾抗灾救灾 222
一、防灾 223
二、抗灾 224
三、救灾 225
第三节 自然灾害救助实务 230
一、报灾、计灾、查灾 230
二、民政部门在救灾工作中的职责 237
三、自然灾害救助工作规程 239
第十四章 农村扶贫开发 248
第一节 贫困的分类及测定 249
一、贫困的概念与分类 249
二、贫困的标准及测定 251
第二节 中国大规模扶贫开发的背景、历程与成效 255
一、农村扶贫开发的背景 255
二、农村扶贫开发的历程 256
三、农村扶贫开发的成就与存在的问题 258
四、农村扶贫开发的基本经验 261
第三节 中国农村贫困的成因 262
一、自然生态原因 263
二、人口原因 263
三、体制原因 264
四、其他原因 264
第四节 新时期农村扶贫开发的措施与途径 265
一、坚持开发式扶贫的方针 266
二、实施自愿移民搬迁 267
三、推进整村扶贫 267
四、组织劳务输出 268
五、推动扶贫开发领域的国际交流与合作 268
第十五章 慈善救助 271
第一节 慈善救助概述 272
一、慈善与慈善事业 272
二、慈善事业的产生和发展 273
第二节 慈善事业的功能与意义 275
一、慈善事业的功能 275
二、慈善事业的意义 77
第三节 中国慈善救助事业现状 279
一、慈善救助事业的组织类型和机构 279
二、慈善救助的运作过程 281
三、慈善救助事业的贡献与成就 281
四、当前慈善救助事业存在的问题 282
第四节 中国慈善救助事业的发展 285
一、慈善救助的原则 285
二、中国慈善救助事业的发展模式 285
三、中国慈善救助事业发展的基本思路 287
第十六章 法律援助 292
第一节 法律援助概述 293
一、法律援助概述 293
二、法律援助的特征 294
三、法律援助的起源 294
四、中国法律援助的产生与发展 295
第二节 法律援助的对象与范围 296
一、法律援助的对象 296
二、法律援助的范围 297
三、公民怎样申请法律援助 298
第三节 法律援助的程序与方式 299
一、申请法律援助的程序 299
二、法律援助的操作程序 300
三、法律援助的基本方式 302
第四节 法律援助机构建设与经费管理 302
一、法律援助机构的分类 302
二、法律援助机构的设置与管理 303
三、法律援助经费的来源 304
四、法律援助经费的管理与使用 305
第五节 法律援助制度的改革与探索 306
一、目前法律援助存在的问题 306
二、法律援助制度的改革探索 307
参考文献 311
后记 313