第一章 2003年全国电信行业发展状况 1
一、2003年电信行业发展的特点 1
（一）业务收入稳步增长，有力拉动了国民经济发展 1
（二）电话用户“十五”计划目标提前实现，移动电话用户总数首次超过固定电话 2
（三）电信业务结构更趋多元化，产业链已现雏形 3
（四）电信网络规模继续扩大，宽带化进程明显加快 4
（五）固定资产投资趋于稳定，重点向新领域倾斜 5
（六）电信服务水平进一步提高，“村村通电话”工程加速实施 6
二、2003年电信行业管理工作进展 6
（一）法制建设不断完善，《电信法》起草取得实质性进展 6
（二）国办75号文件出台，电信监管有了“硬措施” 7
（三）电信改革继续推进，市场竞争格局进一步形成 7
（四）行业宏观指导得到加强，规划工作迈出新步伐 8
（五）电信市场监管取得新突破，互联互通等问题初步解决 8
（六）规范电信资源管理，促进资源有效配置 11
（七）探索缩小地区差异新措施，加快“村村通电话”工程步伐 12
（八）制定切实可行的技术政策，正确引导产业发展 12
（九）积极稳妥推进对外开放，加强与台港澳地区的紧密经贸合作 13
三、2003年电信行业发展中的主要问题 13
（一）电信市场实现有效、有序竞争的任务还相当艰巨 13
（二）区域发展不平衡问题仍然很突出 14
（三）电信业务创新仍未取得重大突破 15
（四）电信企业整体竞争实力有待提升 15
（五）电信网络和信息安全管理有待进一步加强 16
第二章 电信业发展环境分析 17
一、世界电信发展环境 17
（一）世界经济逐步回升 17
（二）电信技术变革将给电信业带来重要影响 17
（三）电信管制政策更倾向鼓励有效竞争 18
（四）全球电信业在恢复和调整中平稳前进 18
（五）电信业务结构呈现多元化发展趋势 19
（六）跨国电信运营企业发展出现新的动向 19
二、国内电信发展环境 20
（一）宏观政策环境更有利于行业发展 20
（二）国民经济继续保持快速增长态势 21
（三）加入WTO和对外开放的影响日益显现 21
（四）电信市场环境进一步得到改善 22
（五）电信技术将在多方面取得重要进展 23
第三章 中国电信业发展思路 27
一、中国电信业总体发展思路 27
（一）以确保全面建设小康社会总体目标的实现为发展方向 27
（二）与推进国民经济和社会服务的信息化进程实现互动 27
（三）重视区域差异和特点，鼓励不同地区探寻个性化发展道路 28
（四）坚持以科学务实的政策措施来确保电信业的健康有序发展 28
（五）加强国际合作，提高国内企业的国际竞争力 28
（六）积极跟踪世界技术潮流，提高技术水平和科研能力 29
二、中国电信业发展目标 29
（一）电信业务发展目标 29
（二）通信能力目标 30
（三）服务水平目标 30
三、电信业主要领域发展对策 30
（一）固定电话 30
（二）移动通信 32
（三）数据多媒体通信 34
（四）传输网络 36
第四章 2004年电信政策措施 39
一、加强产业引导，增强电信业综合实力 39
（一）统筹规划积极引导产业发展方向 39
（二）加强对产业发展重大战略性问题的研究和产业政策制定 39
（三）加强行业运行状况的监测分析和指导 40
（四）合理配置通信资源，促进产业发展 40
（五）稳步推进对外开放，积极开拓国际市场 40
二、改善落后地区状况，促进电信业的均衡发展 40
（一）以“村村通电话”工程为契机推动农村通信的发展 41
（二）继续推进普遍服务基金的建立 41
（三）组织开展电信业振兴东北老工业基地实施战略和继续推进电信业全面实施“西部大开发”战略的研究 41
三、完善法制建设，推进电信体制改革 41
（一）加强法制建设，提高依法行政水平 41
（二）进一步推进电信体制改革 41
四、提高监管水平，创造公平公正、有效有序的市场竞争环境 42
（一）抓好市场准入管理 42
（二）互联互通监管迈出实质性步伐 42
（三）推进电信资费管理改革和价格秩序整顿 42
（四）整顿和规范通信建设市场和设备市场管理 43
（五）继续加大电信服务质量监管工作 43
五、增强科研开发和业务创新能力，提高产业竞争力 43
（一）推进行业科技发展 43
（二）鼓励企业进行业务创新 43
六、加强网络及信息安全工作，营造安全可靠的通信环境 44
（一）加强领导和协调 44
（二）研究完善网络安全战略框架体系 44
（三）加强立法 44
（四）强化监管措施 44
（五）完善应急通信体系 44
附录一 2003年信息产业部重要法规性文件汇编 45
中华人民共和国信息产业部令第28号：电信网码号资源管理办法 45
信息产业部关于落实内地与港澳建立更紧密经贸关系安排有关文件 56
附录二 2004～2008年全国电信业主要发展指标预测 59
一、电信行业市场宏观预测 59
（一）电信业务收入预期 59
（二）电信固定资产投资规模预测 61
二、主要电信业务发展预测 63
（一）固定电话业务发展预测 63
（二）移动电话业务发展预测 66
（三）基础数据业务发展预测 68
（四）互联网上网业务预测 70
三、主要通信能力发展预测 71
（一）固定电话通信能力 71
（二）移动通信交换能力 74
（三）数据多媒体通信能力 76
（四）基础传输网络 77
附录三 我国电信普遍服务研究 81
一、我国电信普遍服务现状 81
（一）农村地区通信业务发展状况 81
（二）农村地区通信业务运营情况 82
（三）我国未通电话地区情况分析 84
二、普遍服务总体目标及实施步骤建议 86
三、普遍服务机制的建立 86
（一）内容确定机制 86
（二）补偿机制 87
（三）实施主体确定机制 87
（四）监管机制 87
四、实施措施的相关建议 88
（一）要求运营商承担普遍服务义务 88
（二）建立普遍服务信息库 88
（三）制定出对普遍服务项目进行排序的一套标准，以确定项目优先发展次序 88
（四）积极鼓励新技术或可替代技术的应用 88
（五）拓宽融资渠道 89
（六）实现适度灵活的资费政策 89
（七）采取税收优惠政策 89
（八）积极吸引和培养各类人才 89
附录四 中国电信业与全球及典型国家电信发展对比分析 91
一、与全球电信业发展水平的比较 91
（一）业务发展比较 91
（二）普遍服务比较 92
二、与典型国家电信业发展水平的比较 92
（一）主要业务发展比较 92
（二）电信业务总收入比较 97
三、分析结论 98
（一）中国电信业保持快速增长，国际地位显著提升 98
（二）中国电信业发展相对于国民经济具有超前性 99
（三）中国话音业务仍具发展潜力，移动话音业务将逐步成为话音市场上的主力 99
（四）中国的数据业务在规划期内将继续迅速发展 100
（五）由大向强转变将成为中国电信业发展的必然选择 101
附录五 中国增值电信业务发展思考与探讨 103
一、我国增值电信业务发展现状 103
（一）增值电信业务发展影响因素分析 103
（二）增值电信业务各市场主体发展现状 105
（三）主要增值电信业务发展状况分析 107
（四）商业模式案例分析 111
二、增值电信业务发展存在的问题 112
（一）“合作共赢”的商业模式没有真正形成 113
（二）业务创新能力欠缺、同质竞争激烈 113
（三）欺诈误导用户的行为和传播不健康的信息时有发生 113
（四）增值电信业务的应用开发与客户需求相脱节 114
三、我国增值电信业务发展思路探讨 114
（一）运营商要以更开放的姿态加强产业链的合作 114
（二）增值服务提供商要积极开展业务创新 115
（三）终端设备厂商要致力于产业链的协同发展 115
（四）行业中介组织要发挥桥梁纽带作用 116