第一编 奴隶社会的行政管理 9
引言 9
一、中国奴隶社会行政管理的特色 9
二、夏、商、周等级君主专制国家行政管理体系的成因 13
第一章 氏族社会民主管理的衰变与夏、商行政管理的出现 17
第一节 原始民主管理体制的演变 17
一、原始人群到母系氏族公社的管理 17
二、军事民主制时期的管理体制 18
第二节 夏的行政管理 20
一、夏的立国条件与政权性质 20
二、君主制政体的形成 22
三、等级君主制国家结构的形成 25
第三节 商的行政管理 27
一、殷商时期行政体制的变化 27
二、中央王朝的机构与官职 30
三、外服制下的诸侯国 32
第二章 西周与春秋的行政管理 34
第一节 西周的行政体制 34
一、营建洛邑与王畿的管理体制 35
二、内服管理体制向外服推广与分封制度的发展 36
三、宗法制、礼乐制及“援礼入法” 38
四、天命观的变化与官制的发展 43
第二节 西周的行政运行、行政监督与人事管理 46
一、西周行政体制对行政运行的影响 46
二、西周的行政决策与联络 48
三、西周的行政文书 50
四、西周的行政执行 52
五、西周的行政监督 53
六、西周的世官制度与人事管理 54
第三节 春秋时期行政体制的演变 56
一、等级君主制王朝的解体 56
二、赋税改革对行政体制的影响 58
三、强卿专制与中央集权体制雏型的出现 62
第二编 封建社会的行政管理 67
引言 67
一、变法运动与中央集权管理体制的确立 67
二、中国封建中央集权管理体制的特色 70
三、中国封建管理体制的剖析（矛盾、原因、功能）及发展趋向 73
第三章 战国秦汉的行政管理 82
第一节 战国时期的行政管理 82
一、各国中央政府的行政体制 82
二、各国地方政府的行政体制 86
三、各国的施政过程和行政监督 87
四、各国行政官员的管理 89
第二节 秦汉中央政府的行政体制 91
一、皇权、相权及其在体制上的矛盾 91
二、三公宰相制与内外朝制 93
三、尚书台与真宰相 94
四、相府、尚书台之分曹理事 96
五、职能部门的列卿 98
第三节 秦汉地方政府的行政体制 101
一、监察刺史到地方州牧 101
二、郡县与乡里亭 102
三、王国列侯制 106
四、少数族区行政体制 107
第四节 秦汉政府的施政过程与行政监督 108
一、秦汉政府的行政决策 108
二、秦汉政府的行政执行 110
三、秦汉政府的行政监督 113
第五节 秦汉时期行政官员的管理 116
一、官员的选拔 116
二、官员的任用、考课与赏罚 120
三、官员的爵、秩俸、休假与致仕 123
第四章 魏晋南北朝的行政管理 126
第一节 中央政府的行政体制 126
一、中枢机构两大系统权力的调整 126
二、三省机构内部组织的演变 130
三、宰相职权的演变 132
四、职能机构的变化 133
第二节 地方政府的行政体制 134
一、州之并析与州上设官 135
二、州刺史与军镇 135
三、郡与县 136
四、王国、侨州郡县、左郡县制 136
五、乡级基层组织 137
第三节 施政过程和行政监督 138
一、行政决策 138
二、行政执行 139
三、行政监督 140
第四节 行政官员的管理 142
一、官员的选拔、任免与考课 142
二、官员的官俸、爵禄与休假 144
第五章 隋唐的行政管理 147
第一节 中央政府的行政体制 147
一、三省与政事堂 147
二、翰林院与枢密使 150
三、中央各职能机构 152
第二节 地方政府的行政体制 155
一、总管府与都督府 155
二、道——行台、行军总管、观察使、节度使 156
三、经略使、防御使、守捉使及其他诸杂使、特差使 157
四、州府领县制与县下基层组织 158
五、都护府、羁縻府州、属国 159
第三节 施政过程与行政监督 160
一、行政决策 160
二、行政执行 163
三、行政监督 165
第四节 行政官员的管理 166
一、官员的选拔 166
二、官员的品阶、勋爵制 169
三、官员的任免 172
四、官员的考课 175
五、官员的待遇 176
第六章 五代、宋的行政管理 177
第一节 五代时期的行政管理 177
一、中央政府的行政体制 177
二、地方政府的行政体制 180
三、施政过程与行政监督 182
四、行政官员的管理 185
第二节 宋代的中央行政体制 186
一、二府三司——中枢职能之分解 186
二、三省、六部、寺、监、馆、院的职能化 191
第三节 宋代地方政府的行政体制 194
一、路——转运、提刑等诸使司 194
二、州、府、军、监 196
三、县与县下之组织 198
第四节 宋代政府施政过程与行政监督 199
一、行政决策 199
二、行政执行 201
三、行政监督 203
第五节 宋代行政官员的管理 205
一、官员的选拔 205
二、官员的任职和考课 207
三、官员的待遇 210
第七章 辽、金、元的行政管理 214
第一节 辽的行政管理 214
一、中央政府的行政体制 214
二、地方政府的行政体制 217
三、施政过程和行政监督 219
四、行政官员的管理 221
第二节 金的行政管理 223
一、中央政府的行政体制 223
二、地方政府的行政体制 226
三、施政过程与行政监督 228
四、行政官员的管理 231
第三节 元的行政管理 233
一、中央政府的行政体制 233
二、地方政府的行政体制 236
三、施政过程与行政监督 238
四、行政官员的管理 242
第八章 明的行政管理 246
第一节 明中央政府的行政体制 246
一、宰相制的废除和内阁制的确立 246
二、司礼监 249
三、六部 250
四、五军都督府 251
五、诸寺 252
第二节 地方政府的行政体制 252
一、省——三司分立与督抚的设置 252
二、道 254
三、府、州、县 255
四、乡老人制和里甲制 257
五、边远地区的地方行政体制 258
第三节 施政过程与行政监督 259
一、行政决策及其方式 259
二、六部及地方政府的行政执行 262
三、行政监督 264
第四节 行政官员的管理 268
一、官员的选拔、任用和回避 268
二、官员的考核 271
三、官员的升迁 273
四、官员的品级和俸禄 274
五、官员的休假和退休 276
第九章 清的行政管理 279
第一节 中央政府的行政体制 279
一、议政王大臣会议 279
二、文馆、内三院、内阁 280
三、军机处 283
四、六部、理藩院、大理寺 285
五、太常寺、光禄寺、鸿胪寺、太仆寺 287
六、宗人府、内务府 287
第二节 地方政府的行政体制 288
一、省——总督、巡抚、提学与二司 288
二、道 290
三、府、厅、州、县 290
四、里社制和保甲制 291
五、特殊行政区的行政体制 292
第三节 施政过程和行政监督 294
一、议政的形式 294
二、内阁票拟 296
三、军机处承旨拟办 297
四、职能部门及地方政府政令之执行 299
五、行政监督 301
第四节 行政官员的管理 303
一、官员的选拔、任用及回避 303
二、官员的考核和升迁 306
三、官员的封爵、俸禄、休假和退休 307
第三编 半殖民地半封建社会的行政管理 311
引言 311
一、近代中国国情与行政体制的演变 311
二、近代中国行政管理的特点 315
三、近代中国行政管理的发展趋势 323
第十章 晚清前期清政府的行政管理 328
第一节 新旧机构合一的中央政府行政体制 328
一、旧机构的失灵与局部调整 328
二、中央新机构产生 330
第二节 地方政府的行政体制的变革 335
一、地方督抚民族成分的变化及其权力加强 335
二、新疆、台湾设省 337
三、盛京改制 337
第三节 施政过程与行政监督 338
一、行政决策 338
二、行政执行及其混乱 342
三、行政监督 343
第十一章 太平天国政权的行政管理 345
第一节 中央政府的行政体制 345
一、永安时期的领导体制 345
二、太平天国前期的中央行政体制 346
三、太平天国后期的中央行政体制 348
第二节 地方政府的行政体制 350
一、军政合一的地方政权 350
二、省、郡、县行政体制 350
三、基层乡官行政体制 351
第三节 施政过程与行政监察 352
一、天国前期的行政决策 352
二、天国后期的行政决策 353
三、行政执行 354
四、行政监督 357
第四节 行政官员的管理 358
一、考试、保举与招贤制度 358
二、官员的铨选、考绩与奖惩 359
三、后期官员管理的混乱 360
第十二章 晚清后期的行政管理 362
第一节 中央政府行政体制的改革 362
一、“百日维新”——行政体制改革的尝试 362
二、“新政”——行政体制局部的调整 365
三、“预备立宪”下行政各部门的全面调整 367
四、《钦定宪法大纲》的颁布与仿“责任内阁”体制的建立 370
五、《十九信条》（责任内阁体制）的颁布与清王朝的终结 373
第二节 地方政府的行政体制改革 374
一、省级行政改革 374
二、府厅州县行政改革（含区） 377
第三节 施政过程与行政监督 378
一、行政决策 378
二、行政执行 381
三、行政监督 383
第四节 行政官员的管理 386
一、废科举、兴学堂、派留学 386
二、新官员考试制度的初步建立 387
三、行政官官员的任用 388
四、官员的回避、告假和退休制度 389
五、官俸制度的改革 389
第十三章 南京临时政府的行政管理 391
第一节 中央政府的行政体制 392
一、临时大总统 392
二、中央行政各部及其建制特点 393
三、临时参议院对行政的监控作用 395
四、《中华民国临时约法》 395
第二节 地方政府的行政体制 396
一、南京府 396
二、省军政府 397
三、军政分府 398
四、县 399
第三节 施政过程与行政监督 399
一、行政决策 399
二、行政执行 401
三、行政监督 403
第四节 行政官员的管理 404
一、官员的选拔与任用 404
二、官员的考核与奖惩 405
三、官员的俸禄和抚恤 406
第十四章 袁世凯统治时期北京政府的行政管理 408
第一节 中央政府的行政体制 408
一、《临时约法》下的内阁制政府 408
二、《新约法》下的“总统制”政府 411
三、洪宪帝制政府 414
第二节 地方政府的行政体制 415
一、省 416
二、道 417
三、县 418
四、特别行政区 419
第三节 施政过程与行政监督 421
一、行政决策 421
二、行政执行 424
三、行政监督 426
第四节 行政官员的管理 428
一、官员的选拔和任用 428
二、官员的待遇和抚恤 431
三、对官员的惩戒 432
第十五章 军阀混战时期北京政府的行政管理 434
第一节 中央政权的行政体制 434
一、皖系控制下北京政府的中央行政体制 434
二、直系控制下北京政府的中央行政体制 437
三、奉系控制下北京政府的中央行政体制 439
第二节 地方行政体制的变化 444
一、省行政官制的变化 444
二、部分地方的“联省自治” 445
三、道、县及其以下行政机构的变化 446
四、持别市与普通市的设立 446
五、特别行政区政权机构的变化 448
第三节 施政过程与行政监督 449
一、行政决策 449
二、行政执行 454
三、行政监督 456
第四节 行政官员的管理 459
一、官员的选拔与任用 459
二、官员的惩戒 459
第十六章 广州、武汉国民政府的行政管理 461
第一节 从中华民国军务院到陆海军大元帅大本营 461
一、中华民国（护国）军务院 461
二、中华民国（护法）军政府 462
三、中华民国（护法）政府 464
四、陆海军大元帅大本营 465
第二节 广州国民政府的行政管理 466
一、中央政府的行政体制 466
二、地方政府的行政体制 468
三、施政过程和行政监督 469
四、行政人员的管理 472
第三节 武汉国民政府的行政管理 473
一、行政体制的变化 473
二、施政过程和行政监督 474
三、行政人员的管理 476
第十七章 抗战前南京国民政府的行政管理 479
第一节 中央政府的行政体制 480
一、国民政府内部组织机构 480
二、五院及其所属机构 481
三、五院以外国民政府直辖机关 482
四、国民党中政会与国民政府的关系 483
第二节 地方政府的行政体制 484
一、省政府 484
二、行政督察专员公署 485
三、市政府 486
四、县政府 487
五、市、县以下自治组织 488
第三节 施政过程和行政监督 489
一、行政决策 489
二、行政执行 491
三、行政监督 494
第四节 行政官员的管理 495
一、人事管理机构 495
二、行政官员的类别 496
三、行政官员的选拔和任用 497
四、行政官员的纪律和待遇 499
五、行政官员的考核和奖惩 500
第十八章 抗战期间国民政府的行政管理 503
第一节 中央行政体制的变化 503
一、国防最高委员会的设立 503
二、军事委员会地位的提高 505
三、设立“民意机关”——国民参政会 506
四、扩大国民政府主席的权力 507
第二节 地方行政体制的调整 508
一、省行政体制的调整 508
二、新县制的推行 508
三、地方各级参议会的建立 510
第三节 施政过程和行政监督 511
一、行政决策 511
二、行政执行 513
三、行政监督 517
第四节 行政官员的管理 520
一、省部级人事管理机构的健全 520
二、考试与任官 520
三、考核与奖惩 521
四、俸给制度和退休制度 522
第十九章 战后南京政府的行政管理 525
第一节 中央行政体制的变化 525
一、战后初期的行政体制与国民政府的改组 525
二、“行宪国大”后的中央行政体制 527
第二节 地方行政体制的变化 530
一、中央与地方权限的重新划分 531
二、地方行政体制的调整 531
第三节 施政过程和行政监督 532
一、行政决策 532
二、行政执行 535
三、行政监督 536
第四节 行政官员的管理 538
一、国民党对人事行政的控制 538
二、吏治的初步整顿 538
三、任官考试制度的变化 539
四、级俸制度的调整和“三法”的公布 539
第二十章 工农民主政权的行政管理 541
第一节 工农民主政权的行政体制 541
一、中华苏维埃共和国中央政府的创建 541
二、工农民主政权行政体制的格局 542
三、工农民主政权行政体制的特点 545
第二节 工农民主政权的施政过程与行政监督 546
一、苏区的行政决策 546
二、苏区的行政执行 549
三、苏区的行政监督 550
第三节 工农民主政权行政人员的管理 554
一、苏区行政人员的选拔任用 554
二、苏区行政人员的考核与奖惩 555
三、苏区行政人员的待遇 556
第二十一章 抗日民主政权的行政管理 558
第一节 抗日民主政权的行政体制 558
一、边区政府委员会 559
二、行政公署 560
三、专员公署 560
四、县政府 561
五、区公署 561
六、乡（村）政府 562
第二节 抗日民主政权的施政过程和行政监督 563
一、抗日民主政权的行政决策 563
二、抗日民主政权的行政执行 565
三、抗日民主政权的行政监督 568
第三节 抗日民主政权行政干部的管理 569
一、干部管理机构与管理形式 569
二、干部的选拔和任用 570
三、干部的教育培训 571
四、干部的考核与奖惩 572
五、干部的福利待遇 574
第二十二章 人民民主政权的行政管理 577
第一节 人民民主政权的行政体制 577
一、大解放区人民政府 577
二、军事管制委员会 579
三、民族自治区人民政府 580
四、解放区行政区划的调整 581
第二节 人民民主政权的施政过程和行政监督 582
一、集中统一的决策体制 582
二、行政机关办事制度的建立 584
三、人民监察制度的建立 588
第三节 人民民主政权的干部管理 589
一、干部的选拔和任免 589
二、干部的考核和奖惩 590
后记 593