第一章 基层供电企业法律风险防范基本知识 1
一、供电企业的类型和法律地位如何界定？ 1
二、什么是企业法律风险？ 1
三、基层供电企业法律风险的主要特征是什么？ 2
四、基层供电企业法律风险有哪些类型？ 3
五、基层供电企业法律风险存在的主要原因有哪些？ 3
六、什么是企业法律风险防范机制？ 5
七、如何建立识别、预防、控制和化解企业法律风险的防范体系？ 5
八、企业法律风险防范应当坚持哪些基本原则？ 7
九、基层供电企业法律风险防范体系建设的总体要求是什么？ 7
十、如何建立基层供电企业法律风险识别和预防机制？ 8
十一、防范法律风险对员工学法用法有哪些要求？ 9
十二、建立基层供电企业依法决策机制应包括哪些内容？ 9
十三、基层法律事务工作机制主要包括哪些内容？ 10
十四、基层供电企业法律事务工作机构在法律风险防范中应承担哪些职责？ 11
十五、基层供电企业其他部门在法律风险防范中应承担哪些职责？ 12
第二章 供用电和辅助服务法律风险防范 13
第一节 供用电法律风险分析 13
一、供用电关系建立前有哪些潜在法律风险？ 13
二、签订供用电合同有哪些法律风险？ 14
三、从事供电辅助服务有哪些法律风险？ 16
四、供电服务承诺行为有哪些法律风险？ 17
第二节 供用电合同签订前的法律风险防范 18
一、基层供电企业受理用电人报装接电申请应遵守哪些规定？ 18
二、供电方案确定有哪些程序性规定？ 19
三、对用户受电工程设计和施工应做好哪些工作？ 19
四、用户受电设施检验应做好哪些工作？ 20
五、用电计量装置的安装和保护要注意哪些问题？ 21
第三节 签订供用电合同法律风险防范 22
一、与新的用电人签订供用电合同应当审查哪些内容？ 22
二、特殊重要用电人的供用电合同应当注意特别约定哪些问题？ 23
三、如何确保供用电合同中重要条款约定的真实准确？ 24
四、如何规范供用电合同的重要名词解释？ 25
五、如何规范供用电合同管理？ 26
第四节 供电辅助服务法律风险防范 26
一、什么是供电辅助服务？ 26
二、如何规范接受用电人的委托采购行为？ 27
三、如何规范接受用电人的委托设计行为？ 27
四、如何规范承包受电工程施工或维修服务行为？ 28
五、如何规范供电辅助服务的收费行为？ 29
六、基层供电企业在开展优质服务的同时应当如何依法维护自身的合法权益？ 29
第三章 电价电费法律风险防范 31
第一节 电价法律风险分析 31
一、执行销售电价有哪些法律风险？ 31
二、回收电费有哪些法律风险？ 32
三、清收欠费有哪些法律风险？ 33
第二节 依法执行销售电价政策 34
一、什么是销售电价？ 34
二、目前我国销售电价是如何形成的？ 34
三、执行销售电价有哪些禁止性规定？ 34
四、销售电价包括哪些类别？ 35
第三节 防范电费结算法律风险 35
一、电费应当如何计算？ 35
二、如何保证电表抄见电量和电费结算的证据效力？ 35
三、如何处理总表与分表的计量差异？ 36
四、如何按时结算电费？ 36
第四节 化解电费被拖欠法律风险 36
一、如何从履行供用电合同的角度防范电费被拖欠？ 36
二、如何以预收电费的方式防范电费被拖欠？ 36
三、如何采用抵押担保的方式防范电费被拖欠？ 37
四、如何采用质押担保的方式防范电费被拖欠？ 38
五、如何采用保证人保证的方式防范电费被拖欠？ 39
六、如何行使不安抗辩权防范电费被拖欠？ 40
第五节 欠费清收法律风险防范 40
一、如何采取停电措施催收欠费？ 40
二、如何采取债权公证方式清收欠费？ 41
三、如何采取实物抵抹措施清收欠费？ 41
四、如何采取支付令措施清收欠费？ 42
五、如何依法行使撤销权？ 42
六、如何依法行使代位权清收欠费？ 43
七、如何行使留置权清收欠费？ 44
八、如何在欠费人破产程序中维护企业合法权益？ 45
九、如何防范欠费企业以改制方式恶意逃废电费之债？ 45
第六节 妥善处理电费纠纷 45
一、如何收集欠费证据？ 45
二、如何收集电费债权未超过诉讼时效的证据？ 46
三、如何对欠费人采取财产保全措施？ 47
四、如何依法主张欠费中的电费本金和违约金？ 47
第四章 停电法律风险防范 48
第一节 停电法律风险分析 48
一、停电有哪些法律风险？ 48
二、调查和处理停电事故有哪些法律风险？ 49
第二节 依法规范停电行为 50
一、什么是依法停电？ 50
二、基层供电企业依法可以停电的情形有哪些？ 50
三、基层供电企业如何实施对用电人按计划拉闸限电？ 50
四、基层供电企业如何实施对用电人的计划检修停电行为？ 50
五、基层供电企业如何实施催费停电行为？ 51
六、基层供电企业如何实施针对窃电者的停电行为？ 51
七、基层供电企业如何依照行政或司法机关文件规定实施对用电人的停电行为？ 51
第三节 停电事故的预防 51
一、基层供电企业如何避免和减少停电事故的发生？ 51
二、基层供电企业如何建立防止大面积停电的应急机制？ 52
第四节 停电事故的调查和处理 52
一、停电事故发生后，基层供电企业应当如何做好善后工作？ 52
二、基层供电企业应当如何组织调查停电事故？ 52
三、运行事故导致停电事故发生后，基层供电企业应当如何处理？ 53
四、第三人原因导致停电事故发生后，基层供电企业应当如何处理？ 53
五、如何追究破坏电力设施行为人的法律责任？ 54
六、外力破坏导致停电事故发生后，基层供电企业应当如何处理？ 54
七、如何妥善处理停电索赔纠纷？ 54
第五章 查处违章用电和反窃电法律风险分析 56
第一节 查处违章用电和反窃电法律风险分析 56
一、查处行为不当有哪些法律风险？ 56
二、证据收集不充分有哪些法律风险？ 56
三、窃电量认定不准确有哪些法律风险？ 56
四、为制止窃电采取中止供电程序不规范有哪些法律风险？ 57
第二节 预防违章用电和窃电 57
一、基层供电企业如何依法检查用电安全？ 57
二、预防和查处违章用电、窃电应采取哪些组织措施？ 58
三、预防窃电可以采取哪些技术措施？ 60
第三节 违章用电和窃电行为的调查取证 61
一、如何收集违章用电和窃电线索？ 61
二、收集、提取窃电证据有哪些基本要求？ 63
三、窃电行为如何认定？ 65
四、窃电量如何确定？ 66
五、如何处理重大窃电违法犯罪嫌疑的举报和进行调查？ 66
第四节 违章用电和窃电行为的处理 67
一、违章用电应当承担哪些法律责任？ 67
二、窃电行为人的民事责任有哪些？ 68
三、窃电行为人的行政责任有哪些？ 68
四、窃电行为人的刑事责任有哪些？ 68
五、基层供电企业为什么要着重追究窃电行为人的民事责任？ 69
六、对单位重大窃电犯罪行为如何追究刑事责任及附带民事责任？ 70
第六章 触电事故法律风险防范 71
第一节 触电事故法律风险分析 71
一、电力设施保护有哪些法律风险？ 71
二、触电事故有哪些法律风险？ 72
第二节 触电事故预防 77
一、电力线路设计标准与电力线路保护区法定标准有什么区别？ 77
二、电网建设中应当如何防范留下触电事故隐患？ 78
三、电网设施运行维护管理中应当如何防范触电事故责任？ 79
四、电力线路保护区清理整治的重点是什么？ 80
五、电力线路保护区清理整治安全隐患的方法有哪些？ 81
六、如何区分电力设施的产权关系和维护管理责任？ 83
第三节 触电事故调查处理 84
一、触电事故调查处理组成人员应如何确定？ 84
二、触电事故调查报告应包括哪些内容？ 85
三、非生产性触电事故责任如何依法有效认定？ 85
第四节 妥善处理触电事故赔偿纠纷 86
一、基层供电企业如何做好对触电事故索赔的应诉准备？ 86
二、低压触电事故如何适用过错归责原则？ 87
三、高压触电事故如何适用单因一果无过错责任原则？ 87
四、高压触电事故如何适用多因一果按原因力大小分担责任的原则？ 88
五、基层供电企业作为产权人或代理人在高压触电事故中有哪些法定条件可以免责？ 88
六、基层供电企业在触电事故纠纷中如何承担举证责任？ 90
第七章 购电法律风险防范 92
第一节 购电法律风险分析 92
一、为什么一些基层供电企业要承担购电业务？ 92
二、购售电合同有哪些特征？ 92
三、审查订立购售电合同条件有哪些法律风险？ 93
四、签订购售电合同有哪些法律风险？ 94
五、履行购售电合同有哪些法律风险？ 98
第二节 购售电合同签订前潜在的法律风险防范 100
一、签订购售电合同的售电方应满足哪些条件？ 100
二、新签订购售电合同应注意哪些法律问题？ 101
三、续签购售电合同应注意哪些法律问题？ 101
第三节 依法签订购售电合同和并网调度协议 102
一、如何约定上网电量？ 102
二、如何约定上网电价？ 102
三、如何约定电能质量？ 103
四、如何约定电费结算？ 103
五、如何签订并网协议？ 103
六、签订并网调度协议应注意哪些问题？ 103
七、如何约定节能调度原则？ 106
八、如何约定不合格电量考核？ 106
九、如何约定违约责任？ 106
第四节 严格履行购售电合同 107
一、基层供电企业如何结算上网电费？ 107
二、基层供电企业如何向售电方主张违约责任？ 107
三、基层供电企业如何自觉接受监管机构对购售电合同的监管？ 108
四、如何加强购售电合同管理？ 108
五、如何妥善处理购售电合同纠纷？ 108
第八章 劳动用工法律风险防范 109
第一节 劳动合同法律风险分析 109
一、签订劳动合同有哪些法律风险？ 109
二、履行劳动合同有哪些法律风险？ 110
三、解除劳动合同有哪些法律风险？ 111
四、劳务派遣合同行为有哪些法律风险？ 112
第二节 依法签订和履行劳动合同 114
一、如何规范确定劳动合同的主体？ 114
二、如何规范劳动用工招聘行为？ 114
三、如何规范约定劳动合同的内容？ 114
四、如何规范工资发放行为？ 115
五、如何规范建立员工社会保险？ 116
六、如何规范执行法定工作时间和休息休假制度？ 116
七、如何建立和完善与企业劳动关系有关的规章制度？ 116
八、如何规范劳动合同终止行为？ 116
九、如何规范劳动合同的解除行为？ 117
第三节 依法规范劳务派遣行为 118
一、劳务派遣适用哪些范围？ 118
二、如何规范签订劳务派遣协议？ 119
三、如何规范对劳务派遣人员的薪酬支付、建立社会保险和实施考核奖惩的行为？ 120
四、如何规范劳务派遣人员的劳动合同签订、变更和解除主体？ 120
五、如何依法规范劳务派遣合同的履约行为？ 120
第四节 依法规范非全日制用工行为 121
一、什么是非全日制用工？ 121
二、如何规范非全日制用工合同内容和形式？ 121
三、如何规范办理非全日制用工人员的薪酬支付和社会保险？ 121
第五节 劳动争议的处理 122
一、如何确定劳动者与用人单位是否存在劳动关系？ 122
二、劳动争议处理有哪些法定程序和要求？ 122
三、用人单位在仲裁裁决一裁终局情形下的救济手段有哪些？ 123
四、劳动争议处理的时效和证据收集有哪些规定？ 124
五、当事人达成调解协议后如何保障自身权益？ 124
第九章 产权变更法律风险防范 125
第一节 企业产权变更法律风险分析 125
一、什么是产权变更？ 125
二、审查产权变更合同条件应注意哪些法律风险？ 125
三、签订产权转让合同应注意哪些法律风险？ 126
四、履行产权转让合同应注意哪些法律风险？ 126
第二节 预防产权变更权利瑕疵 127
一、什么是权利瑕疵？ 127
二、权利瑕疵主要包括哪些情形？ 127
三、什么是权利瑕疵责任？ 129
四、权利瑕疵担保的内容是什么？ 129
五、标的物存在权利瑕疵时，买受人可以采取哪些法律救济措施？ 130
第三节 规范进行企业国有资产产权界定 131
一、全民所有制企业中的国有资产产权如何界定？ 131
二、集体所有制企业中国有资产产权如何界定？ 131
三、股份制企业中国有资产产权如何界定？ 133
四、全民所有制企业之间产权如何界定？ 133
五、全民所有制企业产权界定的程序有哪些？ 134
第四节 规范实施企业国有资产评估 134
一、哪些情况要进行企业国有资产评估？ 134
二、企业国有资产评估有哪些程序？ 135
三、资产评估机构应当具备的基本条件是什么？ 135
四、资产评估有哪些主要方法？ 135
第五节 依法规范企业国有产权转让行为 136
一、企业国有产权转让应当执行哪些程序？ 136
二、企业国有产权转让有哪些法定形式？ 138
三、企业国有产权转让中受让方应具备哪些条件？ 138
四、企业国有产权转让合同应该约定哪些主要内容？ 138
五、转让国有产权需聘请社会性会计和法律中介机构进行哪些工作？ 139
六、国有产权转让工作中应注意哪些问题？ 139
第六节 依法进行企业国有产权无偿划转 140
一、企业国有产权无偿划转包括哪些情况？ 140
二、办理企业国有产权无偿划转手续应遵循什么原则？ 140
三、如何办理企业国有产权无偿划转手续？ 140
四、办理企业国有产权无偿划转审批，需提供哪些材料？ 141
第七节 规范进行企业国有资产产权登记 141
一、什么是国有资产产权登记？ 141
二、企业如何进行占有产权登记？ 142
三、哪些情况下应当办理变动产权登记？ 143
四、企业如何办理变动产权登记？ 143
五、哪些情况下应当办理注销产权登记？ 144
第十章 行政争议法律风险防范 145
第一节 行政争议法律风险分析 145
一、涉及行政审批许可的法律风险有哪些？ 145
二、涉及行政事业性收费的法律风险有哪些？ 146
三、涉及行政执法的法律风险有哪些？ 146
第二节 行政许可和行政审批法律风险防范 147
一、基层供电企业如何防范电网建设立项以及国土、环保、水利、林业等行政审批法律风险？ 147
二、基层供电企业如何防范供电营业许可法律风险？ 147
三、基层供电企业哪些特种作业人员应取得安全许可证？ 148
第三节 行政事业性收费法律风险防范 148
一、什么是行政事业性收费和基金收费？ 148
二、行政事业性收费和基金收费有哪些法律依据？ 149
三、行政事业性收费有哪些制度性规定？ 149
四、政府性基金收费有哪些制度性规定？ 150
五、如何识别和执行合法的行政性收费和政府性基金收费？ 150
六、如何抵制行政乱收费、乱加价、乱摊派行为？ 151
第四节 行政执法法律风险防范 151
一、如何自觉服从电力行政管理？ 151
二、如何自觉接受电力监管？ 151
三、基层供电企业应预防哪些非法垄断经营行为？ 152
第五节 依法妥善解决行政争议 153
一、行政争议的构成要件有哪些？ 153
二、行政争议有哪些类别？ 154
三、行政处罚有哪些程序性规定和要求？ 154
四、基层供电企业在办理行政争议案件中应注意把握哪些重点问题？ 154
五、基层供电企业在行政诉讼中如何承担举证责任？ 156
附录一 典型案例分析 158
典型案例之一：某县供电企业重组改制案 158
典型案例之二：某电管站贷款纠纷案 161
典型案例之三：购售电合同纠纷案 162
典型案例之四：拖欠电费纠纷案 165
典型案例之五：停电索赔纠纷案 169
典型案例之六：某商贸公司窃电纠纷案 170
典型案例之七：李某人身触电损害赔偿案 172
典型案例之八：某供电局劳动争议案 174
典型案例之九：新装用电纠纷案 177
附录二 相关法律法规名录 181
后记 183