第1章 综合性政策法规文件 1
1.1 国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（国发〔2010〕13号） 1
1.2 关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金〔2014〕76号） 6
1.3 国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发〔2014〕60号） 9
1.4 关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金〔2014〕113号） 15
1.5 国家发展改革委财政部关于运用政府投资支持社会投资项目的通知（发改投资〔2015〕823号） 25
1.6 基础设施和公用事业特许经营管理办法（六部委25号令） 26
1.7 国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发〔2015〕42号） 33
1.8 关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知（财金〔2016〕32号） 39
1.9 国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知（发改投资〔2016〕1744号） 40
1.10 国家发展改革委关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见（发改投资〔2017〕2059号） 44
1.11 国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见（国办发〔2017〕21号） 47
1.12 其他综合性政策法规文件 51
第2章 金融服务类政策法规文件 56
2.1 国家发展改革委关于加强小微企业融资服务支持小微企业发展的指导意见（发改财金〔2013〕1410号） 56
2.2 财政部关于印发《国家级经济技术开发区国家级边境经济合作区等基础设施项目贷款中央财政贴息资金管理办法》的通知（财建〔2014〕81号） 57
2.3 国家发展改革委国家开发银行关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知（发改投资〔2015〕445号） 60
2.4 关于构建绿色金融体系的指导意见（银发〔2016〕228号） 61
2.5 关于印发《普惠金融发展专项资金管理办法》的通知（财金〔2016〕85号） 66
2.6 住房城乡建设部中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知（建村〔2016〕220号） 75
2.7 国家发展改革委中国证监会关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化相关工作的通知（发改投资〔2016〕2698号） 76
2.8 国家发展改革委关于印发《政府出资产业投资基金管理暂行办法》的通知（发改财金规〔2016〕2800号） 78
2.9 中国保监会关于保险资金投资政府和社会资本合作项目有关事项的通知（保监发〔2017〕41号） 85
2.10 关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知（财金〔2017〕55号） 86
2.11 国家发展改革委关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知（发改投资〔2017〕1266号） 89
2.12 关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知（财金〔2018〕23号） 91
2.13 其他金融服务类政策法规文件 93
第3章 财税预算类政策法规文件 99
3.1 关于公共基础设施项目享受企业所得税优惠政策问题的补充通知（财税〔2014〕55号） 99
3.2 国务院关于深化预算管理制度改革的决定（国发〔2014〕45号） 99
3.3 国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知（国发〔2014〕62号） 105
3.4 关于贯彻实施修改后的预算法的通知（财法〔2014〕10号） 108
3.5 国务院关于实行中期财政规划管理的意见（国发〔2015〕3号） 110
3.6 关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知（财预〔2015〕15号） 113
3.7 关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知（财金〔2015〕21号） 115
3.8 关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知（财金〔2016〕92号） 121
3.9 财政部税务总局关于建筑服务等营改增试点政策的通知（财税〔2017〕58号） 125
3.10 其他财税预算类政策法规文件 126
第4章 政府债务类政策法规文件 131
4.1 关于印发《地方政府专项债券发行管理暂行办法》的通知（财库〔2015〕83号） 131
4.2 关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见（财预〔2015〕225号） 133
4.3 国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知（国办函〔2016〕88号） 135
4.4 关于印发《地方政府专项债务预算管理办法》的通知（财预〔2016〕155号） 146
4.5 关于印发《新增地方政府债务限额分配管理暂行办法》的通知（财预〔2017〕35号） 149
4.6 国家发展改革委办公厅关于印发《政府和社会资本合作（PPP）项目专项债券发行指引》的通知（发改办财金〔2017〕730号） 152
4.7 关于加强保险资金运用管理支持防范化解地方政府债务风险的指导意见（保监发〔2018〕6号） 154
4.8 国家发展改革委办公厅财政部办公厅关于进一步增强企业债券服务实体经济能力严格防范地方债务风险的通知（发改办财金〔2018〕194号） 156
4.9 其他政府债务类政策法规文件 158
第5章 政府监管类政策法规文件 161
5.1 国家发展改革委办公厅关于对企业债券发行申请部分企业进行专项核查工作的通知（发改办财金〔2013〕1177号） 161
5.2 关于印发《财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法》的通知（财预〔2016〕175号） 163
5.3 住房城乡建设部办公厅关于进一步做好建筑市场监管与诚信信息平台建设工作的通知（建办市〔2016〕6号） 166
5.4 企业国有资产交易监督管理办法（国务院国资委财政部令第32号） 167
5.5 关于印发《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》的通知（财金〔2017〕1号） 175
5.6 国家发展改革委办公厅关于在企业债券领域进一步防范风险加强监管和服务实体经济有关工作的通知（发改办财金〔2017〕1358号） 182
5.7 其他政府监管类政策法规文件 183
第6章 政府平台公司相关政策法规文件 190
6.1 国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知（国发〔2010〕19号） 190
6.2 国家发展改革委办公厅关于进一步规范地方政府投融资平台公司发行债券行为有关问题的通知（发改办财金〔2010〕2881号） 192
6.3 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发〔2014〕43号） 196
6.4 国务院办公厅转发财政部人民银行银监会关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知（国办发〔2015〕40号） 199
6.5 关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知（财金〔2015〕158号） 201
第7章 招标采购类政策法规文件 204
7.1 政府采购非招标采购方式管理办法（中华人民共和国财政部令第74号） 204
7.2 关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金〔2014〕156号） 213
7.3 关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知（财库〔2014〕214号） 215
7.4 关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知（财库〔2014〕215号） 221
7.5 财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知（财库〔2015〕124号） 225
7.6 关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见（财库〔2016〕205号） 225
7.7 关于印发《“互联网＋”招标采购行动方案（2017—2019年）》的通知（发改法规〔2017〕357号） 227
7.8 政府采购货物和服务招标投标管理办法（中华人民共和国财政部令第87号） 228
7.9 关于印发《政府采购代理机构管理暂行办法》的通知（财库〔2018〕2号） 241
7.10 其他招标采购类政策法规文件 245
第8章 EPC相关政策法规文件 247
8.1 住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见（建市〔2014〕92号） 247
8.2 公路工程设计施工总承包管理办法（中华人民共和国交通运输部令2015年第10号） 251
8.3 住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见（建市〔2016〕93号） 255
8.4 国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见（国办发〔2016〕71号） 257
8.5 住房城乡建设部办公厅关于工程总承包项目和政府采购工程建设项目办理施工许可手续有关事项的通知（建办市〔2017〕46号） 260
8.6 住房城乡建设部关于加强和改善工程造价监管的意见（建标〔2017〕209号） 261
8.7 其他EPC相关政策法规文件 263
第9章 典型行业政策法规文件 266
9.1 住房城乡建设部办公厅财政部办公厅关于开展地下综合管廊试点年度绩效评价工作的通知（建办城函〔2016〕375号） 266
9.2 关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知（财建〔2015〕29号） 267
9.3 财政部国土资源部住房城乡建设部中国人民银行国家税务总局银监会关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知（财综〔2015〕15号） 270
9.4 国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见（国办发〔2015〕61号） 274
9.5 关于进一步做好棚户区改造相关工作的通知（财综〔2016〕11号） 277
9.6 国家能源局关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知（国能法改〔2016〕96号） 279
9.7 国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知（国办发〔2010〕58号） 282
9.8 住房城乡建设部等部门关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见（建城〔2016〕208号） 286
9.9 国家林业局财政部关于运用政府和社会资本合作模式推进林业生态建设和保护利用的指导意见（林规发〔2016〕168号） 288
9.10 国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见（国发〔2016〕81号） 292
9.11 关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见（财金〔2017〕50号） 298
9.12 关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知（财建〔2017〕455号） 301
9.13 关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见（财金〔2017〕86号） 303
9.14 关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知（国资发财管〔2017〕192号） 306
9.15 交通运输部办公厅关于印发《收费公路政府和社会资本合作操作指南》的通知（交办财审〔2017〕173号） 309
9.16 国家发展改革委水利部关于印发《政府和社会资本合作建设重大水利工程操作指南（试行）》的通知（发改农经〔2017〕2119号） 316
9.17 其他典型行业政策法规文件 321
第10章 重要政策法规解读 362
10.1 促进公平竞争、预防和惩治腐败的又一重大举措——国务院法制办、国家发展改革委、监察部负责人就《中华人民共和国招标投标法实施条例》有关问题答记者问 362
10.2 发改委就《基础设施和公用事业特许经营管理办法》有关情况举行发布会 365
10.3 财政部发出PPP总动员——全面解读《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号） 367
10.4 财政部有关负责人就《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》有关问题答记者问 369
10.5 财政部有关负责人就政府债务有关问题答记者提问 371
10.6 依法厘清政府债务范围坚决堵住违法举债渠道——财政部有关负责人就地方政府债务问题答记者问 374
10.7 财政部有关负责人就印发地方政府一般债务和专项债务预算管理办法答记者问 377
10.8 财政部政府和社会资本（PPP）专家库管理办法解读 380
10.9 政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法解读 382
10.10 关于PPP咨询机构库管理暂行办法的解读 383
10.11 《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）解读 385
10.12 积极鼓励引导社会资本参与加快推进重大水利工程建设——国家发展改革委有关负责人就《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》答记者问 387
10.13 国家发展改革委有关负责同志就《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》答记者问 389
10.14 国家发展改革委负责人就关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见答记者问 391
10.15 国家发展改革委有关负责人就《“互联网＋”招标采购行动方案（2017—2019年）》答记者问 396
10.16 全面认识43号文及其影响——政府性债务和城投债专题研究 399
10.17 国家发展改革委社会发展司负责人就国务院办公厅关于全面放开养老服务业市场提升养老服务质量的若干意见答记者问 407
10.18 构筑统一规范便民高效阳光透明的公共资源交易平台——国家发展改革委法规司负责人就《公共资源交易平台管理暂行办法》答记者问 413
10.19 建立完善清理长效机制，推动建设统一开放、竞争有序的招标投标市场体系——国家发展改革委有关负责人就《关于建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的意见》答记者问 415
10.20 财政部有关负责人就制定《政府采购非招标采购方式管理办法》答记者问 417
10.21 财政部有关负责人就《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》有关问题答记者问 420
10.22 国务院法制办、财政部负责人就《政府采购法实施条例》答记者问 422