第1章 导言 1
第2章 国内外住房保障相关研究文献综述 5
2.1 住房保障相关研究文献：理论部分 5
2.1.1 公共物品理论 5
2.1.2 福利经济学理论 6
2.1.3 住宅市场过滤模型 8
2.1.4 波纹效应理论 9
2.2 住房保障相关研究文献：实证部分 11
2.2.1 国外保障性住房研究成果分析 11
2.2.2 国内保障性住房研究成果分析 12
2.3 总结及评价 15
第3章 新疆地区城镇住房发展历程与形势 17
3.1 新疆维吾尔自治区基本状况 17
3.2 新疆地区城镇住房发展历程回顾 18
3.2.1 建国初期新疆城镇居民住房状况（1950～1955年） 18
3.2.2 计划经济时期新疆城镇居民住房状况（1956～1978年） 19
3.2.3 住房制度改革探索和推进时期新疆城镇居民住房状况（1979～1997年） 20
3.2.4 住房制度根本性改革以来新疆城镇居民住房状况（1998年至今） 21
3.3 新疆地区城镇住房保障工作进展 22
3.3.1 新疆地区城镇住房保障工作概况 22
3.3.2 新疆地区城镇住房保障工作主要进展 23
3.3.3 新疆地区城镇住房保障工作主要成效 27
第4章 新疆维吾尔自治区住房保障面临的主要任务 32
4.1 “六普”反映的新疆维吾尔自治区住房基本情况 32
4.2 “六普”显示新疆维吾尔自治区住房困难群体构成与特征 35
4.3 对新疆维吾尔自治区住房保障需求特征的初步估计 37
4.4 若干结论 39
第5章 “十二五”时期新疆地区公共租赁住房需求测算 41
5.1 新疆地区大力发展公共租赁住房的形势与意义 41
5.1.1 新疆大力发展公共租赁住房的背景 41
5.1.2 新疆大力发展公共租赁住房的必要性 42
5.1.3 新疆大力发展公共租赁住房的现实性 42
5.2 测算思路 44
5.3 基本假设 46
5.4 测算过程 47
5.4.1 “十五”时期末新疆地区公共租赁住房需求 47
5.4.2 “十一五”时期新疆地区新增公共租赁住房需求 48
5.4.3 “十一五”时期解决公共租赁住房需求情况 49
5.5 “十二五”时期新疆地区公共租赁住房总需求 50
5.6 对于分析结果的讨论 50
第6章 新疆发展公共租赁住房的驱动与制约因素分析 52
6.1 分析思路与框架 52
6.2 新疆公共租赁住房供给能力的SWOT分析 52
6.2.1 优势（Strengths） 52
6.2.2 劣势（Weaknesses） 54
6.2.3 机会（Opportunities） 55
6.2.4 威胁（Threats） 56
6.3 新疆公共租赁住房供给条件讨论 59
第7章 新疆部分城市住房市场及住房保障进展情况 60
7.1 新疆各城市及房地产市场发展概况 60
7.2 部分城市住房市场及住房保障工作进展 61
7.2.1 乌鲁木齐市住房市场发展及住房保障工作进展 61
7.2.2 喀什市住房市场发展及住房保障工作进展 64
7.2.3 克拉玛依市住房保障工作进展 66
7.2.4 哈密市住房保障工作进展 67
7.3 自治区部分城市住房保障工作存在的问题与主要诉求 69
第8章 新疆维吾尔自治区住房保障工作存在的问题 71
8.1 对住房保障的性质与目标定位还需明确 71
8.2 住房保障法制建设及长远规划考虑滞后 72
8.3 各项政策的实施效果与预期有差距 73
8.4 保障性住房管理与准入退出机制未建立 75
第9章 国内外发展公共租赁住房的经验借鉴 77
9.1 部分发达国家的公共住房政策及特征 77
9.1.1 英国的公共住房政策 77
9.1.2 美国的公共住房政策 78
9.1.3 日本公共住宅政策 79
9.1.4 新加坡的组屋政策 81
9.1.5 瑞士住房保障政策及实践 81
9.1.6 西班牙住房保障政策及实践 82
9.1.7 小结 84
9.2 国内先行地区公共租赁住房建设经验 86
9.2.1 基本情况 86
9.2.2 主要做法 86
9.2.3 经验与问题 89
9.3 国内外发展公共租赁住房的经验讨论 90
第10章 对新疆发展公共租赁住房的对策建议 91
10.1 新疆要明确以公共租赁住房为重点推进保障性住房建设的思路 91
10.2 新疆应逐步构建发展公共租赁住房的政策支撑体系 93
10.3 采取多种积极措施破解新疆公共租赁住房建设融资难题 94
10.4 新疆应采取多种方式尽快增加公共租赁住房的有效供应 96
10.5 新疆应未雨绸缪及早谋划各类保障性住房公平分配机制 97
10.6 新疆应多措并举构建住房保障长效运营机制 98
参考文献 101
致谢 103