第一章 导论 1
第一节 行政管理与行政管理学 1
一、行政管理在社会生活中的地位和作用 1
二、行政管理学的创立及其发展状况 3
三、行政管理学研究的对象、内容和方法 5
第二节 行政管理学在中国 8
一、20世纪30年代即已引进的行政学 8
二、中华人民共和国成立初期的“行政组织与管理”及其中断 11
三、改革开放以来的行政管理学 13
第三节 建设和发展中国特色社会主义行政管理学 16
一、行政管理学本土化的必要性 16
二、行政管理应为实现战略目标服务 18
三、以习近平新时代中国特色社会主义思想建设和发展行政管理学 19
第二章 行政环境 22
第一节 行政系统与外部环境的互动分析 22
一、行政环境的含义 22
二、行政环境的构成 23
三、行政系统与外部环境的互依性 24
第二节 经济和政治环境对行政系统的影响 26
一、经济环境对行政系统的影响 26
二、政治环境对行政系统的影响 28
第三节 文化、民族和宗教环境对行政系统的影响 31
一、文化环境对行政系统的影响 31
二、民族环境对行政系统的影响 35
三、宗教环境对行政系统的影响 37
第四节 自然环境和国际社会环境对行政系统的影响 38
一、自然环境对行政系统的影响 38
二、国际社会环境对行政系统的影响 41
第五节 创建良好的外部环境 42
一、创建良好的经济环境 42
二、创建良好的政治环境 44
三、创建良好的文化、民族和宗教环境 45
四、创建良好的国际社会环境 48
第三章 行政职能 50
第一节 行政职能概述 50
一、行政职能的含义和特点 50
二、行政职能体系 51
三、行政职能研究的意义 56
第二节 西方国家行政职能的演变 57
一、前资本主义时期的行政职能 57
二、自由资本主义时期的行政职能 57
三、垄断资本主义时期的行政职能 58
四、当代资本主义的行政职能 59
第三节 转轨时期我国行政职能的转变 60
一、我国行政职能转变的必然性、必要性 60
二、我国行政职能转变的重点 62
第四章 行政组织 67
第一节 行政组织概述 67
一、行政组织的基本概念 67
二、行政组织的类型 71
三、行政组织结构 73
第二节 行政组织理论 76
一、西方国家行政组织理论的演变 76
二、马克思主义的行政组织理论 79
第三节 行政组织的编制管理 82
一、编制管理的含义及其意义 82
二、编制管理的原则和方法 83
第五章 行政领导 85
第一节 行政领导概述 85
一、领导的含义及其特点 85
二、领导、管理工作的专业化 88
三、行政领导：含义、特点和作用 91
第二节 行政领导者的职位、职权和责任 93
一、行政领导者的职位 93
二、行政领导者的职权 93
三、行政领导者的责任 94
四、行政领导权威 95
第三节 行政领导制度 97
一、民主集中制 97
二、集体领导、个人分工负责与行政首长负责制 98
三、日常的具体行政领导制度 99
第四节 行政领导的方法、方式和艺术 101
一、行政领导方法的含义 101
二、根本的行政领导方法 101
三、行政领导方式 103
四、行政领导艺术 105
第五节 行政领导者的素质结构及其优化 107
一、行政领导者的素质 107
二、行政领导者个人的素质结构 108
三、行政领导班子的素质结构及其优化 112
第六章 人事行政 115
第一节 人事管理、人事行政和人力资源管理 115
一、人事管理 115
二、人事行政 117
三、人力资源管理 120
第二节 国家公务员制度 123
一、西方国家公务员制度 123
二、中国公务员制度 126
第三节 中国人事行政的变革 136
一、政府雇员制 136
二、竞争上岗和公开选拔领导干部 137
三、绩效考核创新 138
四、公务员职务与职级并行制度改革 139
第七章 公共预算 140
第一节 公共预算概述 141
一、公共预算的历史 141
二、公共预算的目标 142
第二节 现代公共预算制度的建立 145
一、1999年前的预算管理 145
二、1999年以来的预算改革：迈向现代公共预算 148
第三节 预算过程的参与者、职责和预算周期 151
一、预算参与者及其职责 151
二、预算周期 153
第四节 预算编制与审批 154
一、我国政府预算编制原则 154
二、我国预算的编制、审批程序 156
三、部门预算编制方法 156
四、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算 161
五、人大审查、批准政府预算 164
第五节 预算执行 166
一、控制与灵活性的权衡 167
二、财政管理周期 168
三、预算执行中需要关注的主要问题 169
第六节 政府决算 171
一、政府决算的主要内容 171
二、政府决算的编制程序和方法 172
三、政府决算的审查和批准 174
第八章 行政信息 177
第一节 行政信息概述 177
一、行政信息的内涵 177
二、行政信息管理的产生、发展及其研究视角 185
三、行政信息管理标准化 188
第二节 行政信息管理的内容 192
一、行政信息管理体制 192
二、行政信息采集管理 194
三、行政信息存储 196
四、行政信息分级分类 198
五、行政信息公开 200
六、行政信息交换共享 202
第三节 行政信息开发利用 208
一、行政信息开发利用概述 208
二、互联网＋政务服务 210
三、行政信息法制建设 213
第九章 政策过程与政策分析方法 218
第一节 政策过程 218
一、政策议程建立 219
二、政策方案形成 220
三、政策决定 222
四、政策执行 224
五、政策评估 227
第二节 政策分析的方法 231
一、定性分析与定量分析 231
二、专门的分析方法 232
第十章 行政沟通 237
第一节 行政沟通的概念和要素 237
一、行政沟通的概念 237
二、沟通主体：行政组织和组织化了的个人 237
三、沟通内容：行政信息 239
第二节 沟通的机制和方法 241
一、沟通渠道：质量与选择 241
二、沟通对象：受众心理与状态分析 242
三、沟通效果对行政过程的影响 244
第三节 政府对外传播 245
一、政府对外传播的外部环境 246
二、政府对外传播的两种表现形态 246
三、政府对外传播中的“软销”与“硬销” 247
第四节 新媒体背景下的政府传播 249
一、什么是新媒体 249
二、新媒体对政府传播方式的影响 250
三、新媒体在政府传播中的应用 251
第十一章 行政伦理 255
第一节 行政伦理概述 255
一、行政伦理的兴起背景与发展态势 255
二、行政伦理的功能 260
第二节 行政伦理的结构与内容：组织伦理与个体伦理 263
一、行政组织伦理 263
二、行政个体伦理 265
第三节 行政伦理的基本问题：责任及其履行 267
一、主观责任与客观责任 267
二、内部控制与外部控制 269
第四节 当代中国行政伦理：规范建构与行为约束 275
一、当代中国行政伦理规范的来源 275
二、当代中国行政伦理规范的内容 277
第十二章 行政法治 281
第一节 行政法治概述 281
一、行政法治的含义 281
二、公共行政的法律逻辑 282
三、西方国家法治行政的历史演进 285
第二节 行政立法 288
一、行政立法的含义 288
二、行政立法的权力配置 292
三、行政立法监督 305
第三节 我国行政管理的法治化 306
一、我国法治行政建设的必要性、目标与具体措施 306
二、我国行政管理法治化的主要内容 310
第十三章 行政监督 313
第一节 行政权力制约的基本理论 313
一、分权制衡理论：以权力制约权力 314
二、人民主权理论：以权利制约权力 316
三、社会契约论：以道德制约权力 318
第二节 行政监督体系 321
一、行政监督的内容 321
二、行政管理内部监督体系 325
三、行政管理外部监督体系 330
四、构建权威高效的监督体系 336
第三节 我国行政监督机制的完善 338
一、我国行政监督机制存在的问题 338
二、完善我国行政监督机制的措施 341
第十四章 公共危机管理 346
第一节 公共危机管理概述 346
一、公共危机管理的基本概念 346
二、公共危机的分类、分级与分期 351
三、公共危机管理的重要性和必要性 356
第二节 公共危机管理的体制 358
一、公共危机管理的领导体制 358
二、公共危机管理的职能与机构 360
第三节 公共危机管理的机制 362
一、公共危机的预警机制 362
二、公共危机的决策机制 367
三、公共危机的应对机制 369
四、公共危机的善后机制 372
第十五章 办公室管理与后勤管理 373
第一节 办公室工作的性质与任务 373
一、办公室工作的性质 373
二、办公室工作的基本任务 374
第二节 办公室管理的科学化和现代化 378
一、办公室管理的科学化 378
二、办公自动化 380
第三节 后勤管理的重要意义与主要内容 382
一、后勤管理的意义 382
二、后勤管理的主要内容 384
第四节 后勤管理体制改革 387
一、后勤管理体制改革的必要性 387
二、后勤管理体制改革的内容 390
三、后勤管理体制改革的目的 392
第十六章 政府绩效管理 397
第一节 政府绩效管理概述 397
一、政府绩效管理的概念 397
二、政府绩效管理的意义 400
三、政府绩效管理的特征 401
第二节 政府的绩效计划与实施 402
一、政府绩效管理的价值标准 402
二、绩效计划 404
三、绩效实施与过程管理 405
第三节 政府绩效考核 406
一、考核主体与考核对象 406
二、绩效考核指标体系 407
三、个体绩效考核技术 409
四、系统绩效考核技术 411
第四节 政府部门绩效反馈与改进 415
一、绩效反馈 415
二、绩效改进和导入 416
第五节 中国政府绩效管理实践 418
一、中国政府绩效管理的现状 418
二、中国政府绩效管理问题的原因分析 420
三、优化中国政府绩效管理的对策 422
第十七章 行政改革与发展 425
第一节 行政改革概述 425
一、行政改革的基本含义 425
二、行政改革的必然性 426
第二节 当代西方国家的行政改革 427
一、当代西方国家行政改革的基本趋势 427
二、当代西方国家行政改革的主要特点 432
第三节 当代中国的行政改革及展望 436
一、当代中国的行政改革 436
二、中国行政改革的经验及展望 440
第一版后记 444
第二版后记 445
第三版后记 446
第四版后记 447
第五版后记 449
第六版后记 450