引言 1
Ⅰ．研究背景 1
Ⅱ．研究现状 2
Ⅲ．研究目标和方法 4
Ⅳ．主要内容、创新点和意义 5
第1章 中国自然保护地的立法图景：现状、问题和国家统一立法的机遇 7
1.1 中国自然保护地法律法规体系现状和实施成效 7
1.1.1 自然保护地统领性法律规范 7
1.1.2 自然保护区法律法规体系和实施成效 9
1.1.3 风景名胜区法律法规体系和实施成效 13
1.1.4 森林公园法律法规体系和实施成效 16
1.1.5 地质公园法律法规体系和实施成效 21
1.1.6 自然遗产地法律法规体系和实施成效 25
1.2 中国自然保护地法律治理中的主要问题 30
1.2.1 管理体制不顺 30
1.2.2 自然保护地管理机构法律地位不明确 31
1.2.3 “国家级”自然保护地保护不力 32
1.2.4 产权制度不完善 34
1.2.5 财政投入不合理，资金来源不稳定 35
1.2.6 缺乏成本共担、收益共享机制 36
1.3 中国自然保护地治理现状和问题的立法成因分析 36
1.3.1 立法层级不高 36
1.3.2 立法结构不合理 37
1.3.3 立法滞后 37
1.3.4 社会参与机制缺乏 38
1.4 自然保护地国家统一立法探索历程 39
1.4.1 《自然保护地法》法律议案（2006年） 39
1.4.2 《自然遗产保护法》法律议案（2010年） 44
1.5 生态文明建设中自然保护地国家立法的新形势 47
1.5.1 自然保护地在国土空间规划中的战略定位 47
1.5.2 国土空间区划对“国家级”自然保护地的保护和强制性管制要求 49
1.5.3 国家公园的引入：自然保护地国家统一立法的新机遇 52
1.6 中国自然保护地国家立法模式 52
1.6.1 关涉中国自然保护地统一管理的国家立法 52
1.6.2 国家公园立法模式 54
1.6.3 与国务院行政法规、规章的关系 54
1.6.4 与“一园一法”、地方性法规的关系 54
第2章 中国国家公园保护地模式建设溯源和法治方向 55
2.1 中国国家公园保护地模式建设的缘起 55
2.1.1 云南省国家公园保护地模式的发展 55
2.1.2 国家公园试点建设 57
2.2 国家公园保护地建设的价值、功能、宗旨 59
2.2.1 国家公园和自然保护地的价值和功能 59
2.2.2 国家公园保护地模式的宗旨 61
2.3 国家公园保护地的概念、特征 62
2.3.1 “国家公园”概念域外考察 62
2.3.2 IUCN保护地体系下的“国家公园”定义 63
2.3.3 主要国家的“国家公园”定义 64
2.3.4 中国实践中“国家公园”之定义 65
2.3.5 中国“国家公园”保护地的应然定义和特征 67
2.4 国家公园保护地模式的立法目的和原则 67
2.4.1 国家公园保护地模式的立法目的和保护目标的优先顺位 67
2.4.2 国家公园保护地立法原则 70
第3章 不同法体系下国家公园立法之比较研究 74
3.1 国家公园和保护地立法体系比较 74
3.1.1 日本 74
3.1.2 新西兰 75
3.1.3 其他国家 76
3.2 国家公园核心立法及主要规定之比较 80
3.2.1 日本 80
3.2.2 新西兰 85
3.2.3 其他国家 90
3.3 国家公园和保护地管理体制之比较 93
3.3.1 日本 93
3.3.2 新西兰 93
3.3.3 其他国家 94
3.4 国家公园重要法律制度之比较 97
3.4.1 土地权属制度 97
3.4.2 分区管理制度 100
3.4.3 特许经营制度 102
3.4.4 原住居民权益保护制度 105
3.5 国家公园保护先进案例分析——日本尾濑国立公园 108
3.5.1 尾濑国立公园的发展 108
3.5.2 日本尾濑国立公园对我国国家公园建设的启示 112
3.6 国家公园立法比较研究启示 113
第4章 中国国家公园地方立法实践 115
4.1 国家公园体制试点规范性文件依据 116
4.1.1 《建立国家公园体制试点方案》 116
4.1.2 《建立国家公园体制总体方案》 117
4.1.3 其他规范性文件 118
4.1.4 各国家公园试点区实施方案 118
4.1.5 国家公园地方立法成果 119
4.2 三江源国家公园地方立法 119
4.2.1 三江源国家公园设立的背景 119
4.2.2 三江源国家公园的试点建设 120
4.2.3 《三江源国家公园条例（试行）》的制定 122
4.3 武夷山国家公园地方立法 124
4.3.1 武夷山国家公园体制试点改革进程 124
4.3.2 试点进展情况 127
4.3.3 《武夷山国家公园条例（试行）》概述 128
4.4 神农架国家公园地方立法 130
4.4.1 神农架国家公园试点改革进程 130
4.4.2 试点进展情况 132
4.4.3 神农架国家公园试点建设重要问题及其对策的法律分析 134
4.4.4 《神农架国家公园保护条例》制定 144
4.5 国家公园地方立法经验总结 150
4.5.1 管理体制 151
4.5.2 土地权属制度 152
4.5.3 分区管理制度 153
4.5.4 特许经营制度 154
4.5.5 原住居民权益保护制度 155
4.6 从地方立法和管理需求展望国家公园国家立法要义 156
4.6.1 理顺国家公园与其他自然保护地的关系 156
4.6.2 统一分级管理体系 157
4.6.3 建立统一的国家公园准入标准和程序 157
4.6.4 明确国家公园财政资金保障机制 158
4.6.5 强调国家公园社区发展和权益保护 158
4.6.6 规范国家公园科研科普活动 158
第5章 国家公园的国家专门立法纲要 159
5.1 国家公园的法律属性 159
5.1.1 定义 159
5.1.2 本体和客体特征 159
5.1.3 功能价值 160
5.1.4 基本法益 161
5.2 国家公园保护、利用和管理的基本原则 162
5.3 国家公园管理体系 162
5.3.1 建立中央集权且部门统一的管理体系 162
5.3.2 国家公园的行政管理权、资产管理权的权限 163
5.4 国家公园规划、功能分区和分级 164
5.4.1 国家公园规划 164
5.4.2 功能分类、分区 164
5.4.3 分级和审批程序 165
5.4.4 国家公园设立的准入标准、建设和评价指标体系 165
5.5 国家公园的资源环境保护和监督管理 166
5.6 国家公园的自然资源权属、资产管理 167
5.6.1 国家公园的自然资源权属 167
5.6.2 国家公园的国有资产管理 167
5.7 国家公园的服务和特许经营 168
5.8 国家公园科技支撑体系 169
5.9 国家公园利益平衡机制 170
5.9.1 建立国家公园利益相关者协调机制 170
5.9.2 建立国家公园信息透明和交流机制 170
5.10 国家公园保护、利用和管理的法律责任 171
第6章 《中华人民共和国国家公园法》专家建议稿及说明 172
6.1 《国家公园法（专家建议稿）》框架说明 172
6.2 《国家公园法（专家建议稿）》条文及条文说明 173
参考文献 190
声明 199