序言&张康之 1
第一章 导言 1
第一节 选题背景与意义 1
一、选题背景 1
二、选题意义 6
第二节 研究现状及本文创新 11
一、国外研究现状 11
二、国内研究现状 20
三、研究的创新 29
第三节 研究范围、思路及方法 32
一、研究范围的界定 32
二、研究的思路及方法 34
第二章 行政人员角色研究的缘起 38
第一节 行政人员角色的内涵 40
一、角色概念的演变与发展 40
二、行政人员的角色：一个概念性图式 45
三、群体层面的行政人员角色 49
四、个体层面的行政人员角色 53
第二节 公共行政的职业化 58
一、职业与职业化 58
二、公共行政中治理价值的嬗变 62
三、行政人员成为一个独特的职业群体 69
第三节 行政人员角色的生成 73
一、理论预设：政治与行政二分 74
二、现实基础：行政裁量 77
三、历史演进的逻辑 83
第三章 前公共行政时期行政官吏的身份 87
第一节 前公共行政的社会发生场域 87
一、社会领域的混沌状态 87
二、人际交往中的家族纽带 92
三、权力与传统社会的治理秩序 98
第二节 专制统治与行政官吏 104
一、专制与专制统治 104
二、专制统治中的行政官吏 109
三、行政官吏与统治秩序的维护 114
第三节 传统社会中行政官吏的身份 118
一、行政官吏的身份获得 118
二、行政官吏的身份困境 124
三、行政官吏身份发展的路径：从身份到契约的变化 128
第四章 公共行政中的行政人员角色 133
第一节 契约精神的泛化与管理行政的出现 133
一、契约精神的泛化 133
二、市民社会与公民国家的发展 138
三、统治行政向管理行政的转型 143
第二节 公共行政领域的发展 147
一、管理与管理行政 147
二、公共性与管理行政 152
三、科学化与近代公共行政的发展 157
第三节 行政人员的角色、行为与责任 161
一、作为专业执行者的行政人员 162
二、行政人员的角色行为：客观定位与主观选择的统一 168
三、行政人员的角色责任：责任体系与责任意识的统一 173
第五章 历史发展视野中的行政人员角色 179
第一节 一种基于历史变革的转变 179
一、从分配主导到市场主导的变化 179
二、从权力主导到规则主导的变化 182
三、从统治秩序到管理效率的变化 185
四、从身份到角色的变化 187
第二节 行政人员角色的历史局限性 190
一、政治中立的局限 190
二、理性主义的局限 193
三、管理主义的局限 196
第三节 行政人员角色发展的历史契机 199
一、后工业社会的到来 200
二、全面而自由的人类发展向度 204
三、公共管理的社会治理模式 207
第六章 从行政人员的角色到公共管理者的角色 211
第一节 治理模式创新视角下的发展构想 212
一、超越官僚制的愿景 212
二、组织变革的前景 216
三、走向合作治理的未来 221
第二节 从科学定位转向伦理定位 226
一、基于历史省察的反思 226
二、公共管理者的伦理定位 230
三、道德制度的设计：制度伦理与德性伦理的契合 234
第三节 公共管理者的角色实现：诉求与发展 238
一、服务型政府建设的诉求 239
二、作为公共管理职业活动基础的服务价值 244
三、服务意识与公共管理者的自我发展 247
第四节 从管理角色到伦理角色 252
一、管理者及其行为 252
二、人本管理中的管理者 255
三、公共管理者角色的伦理化 259
结语：努力用未来拖动现在的发展 263
参考文献 266
后记 280