第一章 开发区的行政法问题及其原因 1
第一节 我国开发区单一价值取向的消极影响 2
一、开发区价值观的流变历程 2
二、单一价值观的消极影响 10
第二节 开发区行政管理与执法的制度性弊端 14
一、开发区管理与执法权限配置的错乱 14
二、开发区管理与执法规范依据的欠缺 17
第三节 开发区行政特权及其法律监督的缺失 21
一、开发区的行政特权 21
二、开发区行政特权法律监督的缺失 27
第二章 权力控制：化解开发区行政法问题的根本途径 30
第一节 我国开发区价值取向重塑：从单一走向多元 31
一、以人为本：开发区的终极价值取向 32
二、公正民主：开发区的基本价值要求 35
第二节 我国开发区管理模式的选择 39
一、开发区管理模式概念界定 39
二、开发区管理模式的比较法观察 41
三、我国开发区管理模式之择取 45
第三节 我国开发区行政特权的规范之维 50
一、我国开发区行政特权现行控制模式之缺陷 50
二、我国开发区行政特权三位一体之控权模型 53
第三章 开发区行政权的组织法规制 57
第一节 开发区行政权组织法规制之基本原则 58
一、依法组织原则 59
二、行政分权原则 61
三、组织效率原则 62
第二节 开发区管委会的组织法规范 64
一、关于管委会行政主体资格的不同认识 64
二、产生上述不同认识的根本原因 72
三、消解管委会组织法问题的基本策略 76
第三节 开发区配套机构的组织法规范 80
一、开发区法院正当性质疑及其消解 80
二、开发区人大的组织法规范 85
第四章 程序控制与开发区权力运行的规范化 89
第一节 程序控权的基础理论 89
一、程序控权的学理基础 89
二、程序控权的宪政功能 93
三、程序控权的基本原则 95
第二节 开发区政府程序控权的实践及反思 99
一、程序控权的多维度实践 99
二、程序控权实践中存在的问题及原因分析 103
三、加强公众参与——程序控权实践的反思 105
第三节 程序控权与“服务型”开发区政府的构建 109
一、开发区建设“服务型”政府的客观要求 109
二、开发区“服务型”政府构建的理论及实践 111
三、程序控权——“服务型”开发区政府构建的有效路径 116
第五章 开发区行政权的多维监督 121
第一节 开发区行政权监督的基础理论 121
一、开发区行政权监督的内涵 121
二、开发区行政权监督的意义 126
三、开发区行政权监督的构成 129
第二节 开发区行政权的社会监督路径 131
一、公民监督 131
二、新闻舆论监督 135
第三节 开发区行政权的公权监督模式 140
一、加强外部权力主体的监督 140
二、加强行政权的内部监督 147
三、加强政党监督 152
结语：经济发展的“试验田”与法治控权的“演兵场” 156
参考文献 158