导言 1
一、研究目的与内容 1
（一）研究目的与意义 1
（二）主要内容 2
二、文献综述 6
（一）城乡统筹与财政支出结构研究综述 7
（二）区域统筹与财政支出结构研究综述 8
（三）统筹经济社会发展与财政支出结构研究综述 9
（四）统筹人与自然和财政支出结构研究综述 10
（五）内外统筹与财政支出结构研究综述 11
三、重要观点与创新 12
（一）研究方法 12
（二）创新 13
（三）尚待进一步研究的问题 17
第一章 总论 19
一、“五个统筹”的经济社会内涵 19
（一）“五个统筹”战略提出的时代背景 19
（二）“五个统筹”的基本内容 26
（三）“五个统筹”是改革与发展观的重要理论创新 28
二、“五个统筹”与财政支出结构的相关性 34
（一）五大矛盾归根结底是经济社会结构矛盾 34
（二）经济社会结构对财政支出结构的决定性影响 36
（三）财政支出结构对经济社会结构的重大影响 43
三、财政支出结构演变与“五个统筹” 52
（一）我国财政支出结构演变的基本脉络 52
（二）对我国财政支出结构演变的评价 53
第二章 城乡统筹与财政支出结构 58
一、城乡统筹现状 59
（一）城乡关系及其发展失衡状况 59
（二）城乡差距扩大的主要问题与影响 65
（三）实施城乡统筹战略的必要性及内涵 71
二、城乡发展失衡与财政结构的相关性 76
（一）二元结构下城市对农村的多取 77
（二）城市主导型财政制度下城市对农村的少予 79
（三）城乡差距反过来僵化财政支出结构 80
三、城乡统筹与财政支出结构问题 82
（一）财政支农支出比重趋于下降 82
（二）财政支农支出内部结构不合理 85
（三）财政社会事业支出中的城乡结构问题 89
（四）财政社会事业支出内费用结构不合理 93
（五）财政支出层级结构偏差较大，县乡财力严重不足 94
（六）财政三农支出在区域结构上偏向东部 96
（七）财政三农支出的环节结构不足 97
（八）财政支出形式结构较为单一 99
四、城乡统筹下财政支出结构的调整 100
（一）财政支出结构调整的总体思路 100
（二）财政支出结构调整的具体政策建议 102
（三）增强财政支出结构调整效应的配套制度建设 109
第三章 区域统筹与财政支出结构 114
一、地区间发展差异现状及其不利影响 114
（一）地区发展差异现状 115
（二）与世界其他国家地区发展水平比较 132
（三）地区间发展差异过大的不利影响 136
二、地区发展差距与财政支出结构关系实证研究 138
（一）财政支出结构现状 138
（二）地区发展差距与财政支出结构关系的实证研究 145
（三）转移支付与地区经济收敛的实证研究 154
三、区域统筹与财政支出结构调整 159
（一）转移支付制度公共化，公共服务均等化 159
（二）地方财政支出结构公共化 165
（三）地方财政支出结构调整的对策 167
第四章 统筹经济社会发展与财政支出结构 177
一、统筹经济和教育发展与财政支出结构 178
（一）财政支出结构中教育支出规模分析 179
（二）财政性教育支出结构分析 185
（三）财政教育支出规模和结构调整的改革思路 197
二、统筹经济与财政的医疗卫生事业支出 201
（一）政府卫生支出规模的分析 202
（二）政府卫生支出结构分析 207
（三）卫生财政支出结构调整的改革建议 214
三、统筹经济与社会保障发展的财政支出 222
（一）我国社会保障支出规模分析 223
（二）我国社会保障支出结构分析 231
（三）财政社会保障支出结构调整与制度建设改革思路 239
第五章 统筹人与自然和财政支出结构 250
一、改革开放以来资源环境问题 251
（一）资源问题 253
（二）环境问题 264
二、人与自然失衡和财政支出结构的关系 274
（一）环境保护投入不足 274
（二）财政科技创新投入不足 282
（三）有害的财政补贴 288
三、为统筹人与自然、调整财政支出结构的政策建议 297
（一）加大公共财政对环境保护的投入 297
（二）加大财政支持科技创新力度 299
（三）逐步消除和调整不恰当的财政补贴 301
（四）其他配套措施 302
第六章 内外统筹与财政支出结构 308
一、对外开放新阶段与内外统筹具体要求 309
（一）传统开放观念与模式无法适应新阶段的要求 309
（二）当前内外发展不协调的主要表现 313
（三）内外统筹的实质内涵与具体要求 319
二、内外统筹与财政支出结构现存问题 323
（一）内外统筹与税式支出结构现存问题 324
（二）内外统筹与财政直接支出结构现存问题 330
三、内外统筹与调整财政支出结构的政策建议 334
（一）税式支出目标结构应突出科技产业导向 334
（二）为税式支出作用发挥营造公平竞争的制度环境 335
（三）调整外贸领域税式支出结构，促进内外协调发展 335
（四）调整促进自主创新的税式支出结构 336
（五）完善税式支出的内外结构 336
（六）规范税式支出的层级结构 337
（七）调整财政支出总体结构，增加科技投入 337
（八）调整财政科技支出的对象结构 338
（九）按产业政策目标，重新确定财政直接支出结构 339
第七章“五个统筹”与财政支出结构调整 342
一、按“五个统筹”调整财政支出结构的原则 342
（一）按“五个统筹”调整财政支出结构的三个前提 342
（二）按“五个统筹”调整财政支出结构的四个原则 344
二、按“五个统筹”要求调整财政支出结构 346
（一）调整优化财政的“三农”支出 347
（二）调整优化财政的教科文卫支出 347
（三）调整优化财政的社会保障支出 348
（四）调整优化财政的经济支出 349
（五）注重税式支出结构的调整 351
三、优化财政支出结构与财政制度变革 354
（一）深化财政支出的公共化改革 354
（二）深化政府预算制度改革 358
（三）改革财政支出体制性结构 361
后记 366