第1章 绪论 1
1.1 背景 1
1.1.1 当前中国城市发展的阶段要求对西方城市管理进行系统化了解 1
1.1.2 国家治理体系与治理能力现代化中城市管理现代化提出的任务需求 2
1.1.3 探寻反映中国城市发展特色之路的现代城市管理路径的需要 3
1.2 理论意义与现实意义 4
1.2.1 历史上，从西方城市政治史和发展史中辨识出脉络清晰的西方城市管理史 4
1.2.2 理论上，构建基于公共管理但又符合城市特性的城市管理理论框架 4
1.2.3 政策上，从简单的技术导向实践出发探索西方城市管理政策模式 5
1.3 城市管理的概念 6
1.3.1 西方城市管理的诞生 6
1.3.2 城市管理的概念 8
1.4 本书的结构框架 10
第一篇 西方城市管理发展史 12
第2章 西方城市管理的历史演变 12
2.1 西方城市管理史的特性 12
2.1.1 西方城市管理史不能简单地等同于西方城市史 12
2.1.2 西方城市管理史不能简单地等同于西方城市发展史 12
2.1.3 要构建清晰反映城市管理要素演变线索的西方城市管理史 13
2.2 西方城市管理史的阶段划分 14
2.3 西方城市管理史的发展演变 16
2.3.1 萌芽时期的西方城市管理 16
2.3.2 商业城市时期的西方城市管理 17
2.3.3 工业城市时期西方组织化城市管理 20
2.3.4 后工业时期西方城市管理 24
2.4 西方城市管理史的总体发展趋势 26
2.4.1 在价值取向上，西方城市管理史清晰反映了西方城市管理由价值理性向工具理性演变的总体趋势 27
2.4.2 从内容上看，西方城市管理史中城市权力的两次兴起完整界定了城市管理的两大内涵 29
2.4.3 从工具上看，西方城市管理史经历了一个“市场——政府——市场与政府混合”的循环 32
2.4.4 从主体上看，西方城市管理史体现了由精英向多元的变迁 35
2.4.5 从地域上看，西方城市管理史由欧到美表现出越来越清晰、越来越规范的趋势 38
第3章 欧洲的城市管理发展史 41
3.1 欧洲城市管理的萌芽 41
3.1.1 古希腊时期的城市管理发展 41
3.1.2 罗马帝国时期城市管理发展 43
3.1.3 古希腊、古罗马城市管理的神权特征及其意义 46
3.2 欧洲城市管理的发展（中世纪，公元5世纪～17世纪） 47
3.2.1 教会占主导的城市管理（5～10世纪） 48
3.2.2 自治城市形成期（11～14世纪） 50
3.2.3 城市自治被蚕蚀期（15～17世纪） 54
3.2.4 中世纪城市管理的核心：城市自治 56
3.2.5 中世纪欧洲城市管理的特点 57
3.3 欧洲城市管理的成熟（工业革命以来） 59
3.3.1 第一个阶段：19世纪欧洲城市管理的发展 59
3.3.2 第二个阶段：欧洲城市管理的扩张（20世纪前半期截止到第二次世界大战） 64
3.3.3 第三个阶段：二战至今的城市管理 65
3.3.4 工业革命以来欧洲城市管理的特点：现代城市管理制度的建立与完善 67
第4章 美国的城市管理发展史 69
4.1 美国城市管理发展的基础 69
4.1.1 美国城市管理发展阶段的划分 69
4.1.2 美国自由主义的城市政治传统 72
4.1.3 美国城市管理体制 73
4.2 美国城市管理的发展 75
4.2.1 商业时代的城市传统自治管理（建国18世纪末-19世纪中期） 75
4.2.2 工业城市时代的组织化城市管理时期（19世纪中期-20世纪50年代） 77
4.2.3 后工业化时代的企业化城市管理（20世纪50年代至今） 85
4.3 美国城市管理的特点 88
4.3.1 城市在宪法架构中从缺位到自治的转变 89
4.3.2 美国城市管理形式垄断化、组织化、多元化的趋势 90
4.3.3 美国城市管理结构松散化、标准化、专业化趋势 92
4.3.4 美国城市公共服务的私人化、公有化、企业化趋势 93
第二篇 西方城市管理理论 96
第5章 西方城市管理理论的发展 96
5.1 西方城市管理理论的真正内涵 96
5.1.1 城市管理理论不能简单与城市规划混为一谈 96
5.1.2 城市管理也不能简单套用公共管理的理论体系 97
5.1.3 构建基于公共管理但又符合城市特性的城市管理理论框架 97
5.2 西方现有城市管理理论研究分类 98
5.3 西方城市管理理论发展的特点 101
5.3.1 西方城市管理理论从一开始就确立了终极的价值理性目标：“正义之城” 101
5.3.2 西方城市管理理论在自由主义基础上确立了完整的结构体系理论 102
5.3.3 西方城市管理理论形成了“自理——管理——治理”的范式转变 103
5.3.4 西方城市管理理论形成了不断丰富创新的工具理论 104
第6章 西方城市管理的府际协调理论 106
6.1 西方城市管理体制结构理论：城市自治理论 106
6.1.1 城市自治的概念 106
6.1.2 城市自治的相关理论 107
6.1.3 城市自治理论的萌芽：古希腊、古罗马城市宗教活动的排外性 108
6.1.4 城市自治理论的形成：中世纪西欧城市的“特许状” 108
6.1.5 弱势城市自治理论的形成：英国的城市自治制度 109
6.1.6 强势的城市自治制度：美国的城市自治制度 110
6.2 西方城市管理横向协调理论：大都市管理理论 113
6.2.1 大都市的“零碎化” 113
6.2.2 区域主义理论（Regionalism Theory） 114
6.2.3 公共选择理论（Public Choice Theory） 116
6.2.4 新区域主义理论（New Regionalism Theory） 118
第7章 西方城市政府管理理论 121
7.1 西方城市管理的基础理论 121
7.1.1 西方城市管理的核心理论——“守夜人” 121
7.1.2 西方城市管理的基础理论——专业化管理 123
7.1.3 西方城市管理的行为管理理论——企业化城市管理理论（新公共管理理论） 125
7.1.4 西方城市管理的新范式理论——城市治理理论 126
7.1.5 西方城市管理的参照系理论——城市竞争理论 128
7.2 西方城市管理的过程理论 130
7.2.1 城市精英理论 130
7.2.2 城市多元理论 132
7.2.3 城市增长机器理论 133
7.2.4 城市机制理论 134
7.3 西方城市管理工具理论 137
7.3.1 城市规划理论 137
7.3.2 市政社会主义理论 140
7.3.3 城市预算管理理论 141
7.3.4 城市绩效管理理论 143
7.3.5 城市中心区管理模型 146
7.3.6 公众参与理论 147
7.3.7 公私伙伴关系 149
7.3.8 智慧城市管理 151
7.3.9 城市公共工程 153
第三篇 西方城市管理政策 158
第8章 西方城市管理政策 158
8.1 西方城市管理政策的特性 158
8.1.1 西方城市管理政策的公共性 158
8.1.2 西方城市管理政策的地方性 158
8.1.3 西方城市管理政策的实践取向 159
8.2 西方城市管理政策的演变 160
8.2.1 西方城市管理政策的起源 160
8.2.2 中世纪西方城市管理政策的萌芽阶段 161
8.2.3 工业城市时期西方城市管理政策基本形成 162
8.2.4 后工业城市西方城市管理政策的继续完善 164
第9章 西方城市管理政策模式 167
9.1 西方城市管理政策生成模式 167
9.1.1 “问题——回应”：西方城市管理政策的生成机理 167
9.1.2 “输入——输出”：西方城市管理政策的一般过程模型 170
9.2 西方城市管理政策模型 174
9.2.1 西方城市管理政策形成过程 174
9.2.2 西方城市管理政策的类型 175
9.3 西方城市管理政策影响模式：英国“合作伙伴组织”政策 179
9.3.1 “合作伙伴组织”政策：应对城市发展危机问题的城市管理政策 179
9.3.2 “合作伙伴组织”政策的困境与调整 180
9.3.3 合作伙伴组织成为英国城市管理政策的主要形式 181
9.3.4 英国合作伙伴组织政策的深入和创新 182
第10章 西方城市管理政策工具 184
10.1 城市管理政策工具 184
10.2 西方城市管理政策工具的演变 184
10.2.1 古希腊、古罗马帝国时期西方城市管理政策工具 184
10.2.2 中世纪商业城市时代西方城市管理政策工具 186
10.2.3 工业城市时代西方城市管理政策工具 187
10.2.4 后工业城市时代西方城市管理政策工具 189
10.3 西方城市管理政策工具类型 191
10.3.1 市场手段 191
10.3.2 城市管理法律 191
10.3.3 行政手段 192
10.3.4 公私合作伙伴（PPP） 193
10.3.5 城市规划 193
10.3.6 城市公共项目 194
10.3.7 公众参与 196
10.3.8 绩效管理 196
参考文献 198
后记 202