前言 1
第一章 袁世凯集团扩张的契机 1
一、袁世凯集团的兴起 1
二、一个千载难逢的机遇 23
三、新政实践的时空轮廓 27
第二章 直隶新政 39
一、袁世凯的用人路数 39
二、祛锢弊而订新章 55
三、北洋六镇与军事学校 63
四、创建近代化的巡警制度 81
五、兴办北洋实业 92
六、大力发展新式教育 119
第三章 又一幅新政肖像 129
一、北洋势力向东三省的渗透 129
二、政治的刷新 132
三、发展东三省经济 137
四、兴教育开民智 142
五、加强军事防务 145
第四章 立宪：变政与权争 149
一、地方自治的样板 149
二、1905年的大辩争 155
三、丁未政潮 163
四、司法改革的领头羊 171
五、狱政的改良 175
第五章 换位：权威和秩序的重建 179
一、天下瞩目的强势集团 180
二、清廷的危机 192
三、从地方走向中央 199
四、遗祸民初 206
附录 主要参考文献 208