第一章 导论 1
第一节 研究背景、目的及意义 1
一、研究背景 1
二、研究目的 12
三、研究意义 16
第二节 国内外研究综述 20
一、整体性治理的国内外研究综述 20
二、国内外食品安全监管研究综述 33
三、国内外食品安全监管体制研究进展 50
四、国内外研究现状述评 55
第三节 理论研究框架分析 57
一、有关食品安全监管理论的分析框架 57
二、有关整体性治理理论的分析框架 67
三、有关公共管理及经济学理论的分析框架 78
第四节 研究内容与技术路线 86
一、研究内容 86
二、技术路线 89
第五节 研究方法及创新点 90
一、研究方法 90
二、创新点及难点 92
第二章 中国食品安全监管的历史沿革及路径分析 94
第一节 计划经济时期的监管特点 95
一、计划经济时期食品安全监管的概况简析 95
二、计划经济时期的食品安全监管问题 96
三、计划经济时期食品安全监管的改革举措 97
四、计划经济时期食品安全监管的改革特征 98
第二节 经济转轨时期的改革路径 99
一、经济转轨时期食品安全监管的概况简析 99
二、经济转轨时期的食品安全监管问题 100
三、经济转轨时期食品安全监管的改革措施 101
四、经济转轨时期食品安全监管的改革特征 102
第三节 深化经济体制改革时期的改革路径 103
一、深化经济体制改革时期食品安全监管的简况 103
二、深化经济体制改革时期的食品安全监管问题 104
三、深化经济体制改革时期的食品安全监管改革措施 106
四、深化经济体制改革时期食品安全监管的特征 107
第四节 食品安全监管沿革路径简析 109
一、食品安全监管改革特征 109
二、食品安全监管改革遗留问题 110
三、食品安全监管改革完善思路 112
第三章 当前中国食品安全监管现状及问题分析 117
第一节 中国食品安全监管取得的成效 117
一、中国整体食品安全监管水平有所提高 118
二、食品安全监管法律体系不断健全 119
三、食品安全监管的组织职能日益完善 123
四、食品安全监管的重要性不断凸显，监管体系逐步健全 126
第二节 频发性典型案例折射监管失效的现实情境 128
一、芽农的“罪恶”案例解析 128
二、“地沟油”事件案例解析 132
第三节 中国食品安全监管存在的主要问题 141
一、中国当前食品安全监管的现实隐患 141
二、食品安全监管法律体系仍需完善 146
三、多部门分段监管暴露问题众多 148
四、监管机构结构设置不尽合理 149
五、食品安全行政监管机制缺失 150
六、行政监管权力高度集中，责任体系繁杂且不完善 150
七、食品安全监管力度尚待加强 151
八、食品安全监管对象不明 153
第四章 国内外食品安全监管成功模式借鉴 154
第一节 国外食品安全监管成功模式分析 154
一、美国食品安全监管 155
二、日本食品安全监管 159
三、欧盟食品安全监管 162
四、加拿大食品安全监管 165
第二节 国内食品安全监管的创新案例 167
一、上海食品安全监管改革的成功经验 167
二、香港地区食品安全监管改革的成功经验 169
三、深圳食品安全监管改革的成功经验 171
四、渭南食品安全监管改革的成功经验 174
第三节 国内外食品安全监管的成功经验对中国食品安全监管的启示 176
一、明确监管综合协调职能 177
二、整合食品安全监管部门的职责 178
三、增强食品安全的社会监管力量 179
四、健全食品安全风险预警机制 181
五、强化食品安全立法执法工作 182
第五章 整体性治理视域下的当代中国食品安全监管要点解析 184
第一节 中国食品安全监管体制的基本构成 185
一、从法律法规的实施来看，采用的是国家立法和行政法规相结合的方式 188
二、根据监管权力划分方式，现多采用横向监管和纵向监管相结合的形式 188
三、从监管机构的组织架构设计来看，采用较多的是多部门共同监管模式 189
四、从监管职能分配来看，依据的是“一个部门监管一个环节”的原则 190
第二节 基于源头治理的多市场主体共同监管 191
一、源头治理视角下相关主体的监管特征 192
二、源头治理视角下相关主体的市场博弈 196
三、基于源头治理视角的食品安全监管关键点 201
第三节 基于“多头分段”监管的功能分散化监管 203
一、从功能分散化的视角来分析相关主体的特征 204
二、功能分散化视角下的危害产生机理 208
三、基于“多头分段”监管的食品安全监管要点 212
第四节 基于部门利益关系考量的监管缺位、错位 214
一、利益关系视角下的监管部门合作特征 215
二、利益关系视角下的监管部门非合作困境 218
三、从利益关系的视角对中国的食品安全监管进行剖析 222
第五节 整体治理视域下的中国食品安全监管的要点 225
一、整合治理结构 227
二、协调部门间利益冲突 228
三、整合行动问责 229
四、整合多元监管信息 230
第六章 整体性治理视域下的当代中国食品安全监管策略 231
第一节 健全中国食品安全监管的整体性框架 232
第二节 推进食品安全治理的市场化源头监管 236
一、加快市场信用体系建设 236
二、增强市场运行秩序保障 239
第三节 推进食品安全治理的信息化过程监管 242
一、拓宽信息追溯内涵 242
二、加强信息共享解读 245
第四节 重典治乱：推进食品安全治理的协同化管控 248
一、重典治乱：以跨界合作为手段建立无缝隙政府推动职能点面渐进 250
二、加强以地方政府为中心的协作网络，推进食品安全多元共建格局形成 253
第五节 中国食品安全监管的整体推进策略 255
一、三维度完善策略的相互影响 256
二、不同维度完善策略整合的目标和原则 257
三、中国食品安全整体性“社会共治”的推进策略构建要点 258
四、“社会共治”中国食品安全监管的整体推进策略 259
第七章 “社会共治”：整体性治理视域下的中国食品安全监管的保障措施 263
第一节 推动监管能力稳步提升 265
一、坚持以人为本的核心监管理念 266
二、厘清食品安全监管资源配置思路，优化资源配置 267
三、增强监管法律保障 267
四、提高监管人员素质 268
五、提升检测技术能力建设，合理增置新的监测设备 268
六、加大监管经费的投入 269
七、建立健全监管制度约束机制 269
八、强化食品安全突发事件应急预警响应体系及处理机制建设 270
第二节 推进监管效果综合评价 270
第三节 引导社会化跨部门协作 274
一、突出食品安全协调机构职责 275
二、创新部门之间合作沟通方式 276
三、提高多部门合作决策能力 277
四、鼓励食品行业社会中间组织建设 277
五、加快食品行业外社会中间组织建设 278
第四节 加快公共服务体系建设 280
一、强化食品安全应急处理机制建设 282
二、建立健全食品安全风险分析体系 284
三、构建高效的食品安全信息传导机制 285
第五节 加快完善食品安全法律法规体系 286
一、从食品安全法的立法层级、法律的精准性及公平性角度对食品安全法进行完善 287
二、从健全惩罚性赔偿制度、推行责任保险制度、完善多元力量参与方面对食品安全法进行完善 289
三、从网络食品安全法律法规方面对食品安全法进行完善 291
第八章 结论及展望 301
第一节 结论 302
第二节 展望 305
附录一 部分发达国家食品安全监管机构设置及其主要职能 307
附录二 发达国家食品安全法律法规体系 318
参考文献 328
后记 340