第一章 概述 1
一、基础测绘概述 1
（一）基础测绘含义 1
（二）基础测绘的地位和作用 3
（三）基础测绘的主要特点 5
二、基础测绘发展 6
（一）技术进步与产品服务变化 6
（二）制度建设与机构队伍发展 12
第二章 新时代基础测绘发展形势与面临的问题 36
一、发展形势 36
（一）需求分析 36
（二）相关政策 41
（三）技术发展 46
二、发展中存在的问题 48
（一）基础地理信息资源建设与需求间的矛盾仍然存在 48
（二）基础地理信息的统筹建设与协同共享依然不够 49
（三）基础测绘理论创新和应用创新相对滞后 49
（四）现行管理制度不利于基础测绘的统筹协调 50
（五）生产事业单位布局方式不适应现代技术要求 50
第三章 基础测绘转型的总体思路 52
一、新型基础测绘的概念及提出 52
（一）测绘技术发展 52
（二）基础测绘管理创新 58
（三）新型基础测绘 61
二、新型基础测绘体系建设的思路 64
（一）新型基础测绘框架 64
（二）新型基础测绘发展目标 65
（三）新型基础测绘的业务属性 66
（四）新型基础测绘工作模式 68
三、新型基础测绘体系建设的重点 71
（一）生产组织体系 71
（二）产品服务体系 75
（三）技术体系 76
（四）标准体系 77
（五）质量体系 78
（六）组织管理体系 79
第四章 新型基础测绘生产组织体系 81
一、现代测绘基准建设 81
（一）基本背景 81
（二）建设目标 85
（三）主要任务 85
二、边境地理信息资源建设 93
（一）基本背景 93
（二）建设目标 94
（三）主要任务 95
三、地理信息数据库建设 97
（一）基本背景 97
（二）建设目标 98
（三）主要任务 98
第五章 新型基础测绘产品服务体系 105
一、新型基础地理信息产品开发 105
（一）现代测绘基准产品 105
（二）遥感影像产品 107
（三）基础地理信息要素 112
（四）地理信息公共服务平台 117
（五）公共地图产品 123
二、新型基础测绘服务模式 125
（一）网络化平台服务 126
（二）线上线下一体化服务 128
（三）个性化定制服务 130
（四）服务信息及时反馈机制 133
第六章 新型基础测绘技术体系 136
一、新型基础测绘的支撑技术框架 136
（一）支撑技术需求分析 136
（二）支撑技术总体框架 140
（三）支撑技术构成 141
二、现代测绘基准关键技术 144
（一）基于卫星的空间大地测量技术 144
（二）基于似大地水准面模型的高程测量技术 146
（三）基于多源重力测量构建重力场模型的技术 146
（四）基于潮汐模型与深度基准面的水深测量技术 147
三、基础地理信息获取与处理技术 147
（一）海洋地理信息获取与处理技术 147
（二）水下地理信息资源获取技术 151
（三）城市地理信息资源获取与处理技术 151
（四）网络众源地理信息获取技术 152
（五）卫星影像智能化处理技术 155
（六）基于地理要素数据库的联动更新技术 157
（七）地理实体与专题要素整合技术 160
四、多元数据管理与服务技术 166
（一）分布式地理空间数据库构建 166
（二）定位服务、地图服务与影像服务融合 169
（三）一站式测绘成果分发服务 170
（四）地理信息资源目录服务与共享交换 171
（五）地理信息公共服务平台升级 172
（六）互联网在线制图与产品定制平台 175
五、生产管理信息化技术 177
（一）业务管理数据库构建 177
（二）业务管理信息化平台构建 178
（三）各类业务管理系统构建 179
（四）综合计划管理与决策支持系统 181
第七章 新型基础测绘标准体系 182
一、新型基础测绘标准体系框架 182
（一）标准的相关理论 182
（二）新型基础测绘标准体系构建原则 184
（三）新型基础测绘标准体系设计思路 185
（四）新型基础测绘标准体系框架构成 188
二、新型基础测绘标准体系的实现 200
（一）形成新型基础测绘标准化工作机制 200
（二）开展现行基础测绘相关标准清理 200
（三）制修订新型基础测绘急需标准 201
（四）开展新型基础测绘标准试点 204
（五）动态更新新型基础测绘标准 204
第八章 新型基础测绘质量体系 206
一、新型基础测绘质量体系的内涵及特征 206
（一）有关概念 206
（二）主要需求 208
二、新型基础测绘质量体系建设的主要内容 211
（一）建立质量管理制度体系 211
（二）构建质量标准体系 211
（三）创新质量检验技术 214
（四）变革质量管理形式 218
（五）优化质量控制方法 219
三、新型基础测绘质量体系建设的基本策略 219
（一）主要原则 219
（二）实施步骤 221
第九章 新型基础测绘组织管理体系 223
一、新型基础测绘组织分工 223
（一）基础地理信息联动更新 223
（二）基础地理信息协同更新 226
二、新型基础测绘队伍建设 228
（一）加强地理信息数据获取与处理队伍建设 229
（二）加强地理信息数据集成与整合队伍建设 230
（三）加强地理信息数据分析与挖掘队伍建设 230
三、新型基础测绘分级管理体制 231
（一）现行分级管理体制的背景分析 231
（二）分级管理模式选择及利弊分析 233
（三）新型基础测绘管理和投入模式选择 247
四、新型基础测绘规划计划管理 252
（一）基础测绘规划 252
（二）基础测绘年度计划 261
五、新型基础测绘成果管理和法制化 267
（一）基础测绘成果管理政策 268
（二）基础测绘法制化 272