引论 1
一、为何研究风险 1
二、为何以健康、环境风险为中心 2
三、行政与行政法的影响 5
第一章 风险社会与国家任务变迁 7
第一节 风险与风险社会 7
一、风险的概念与双重面向 7
二、风险社会理论 15
三、风险社会理论对我国的适用性 24
第二节 国家健康、环境安全保障任务的扩张 26
一、国家安全保障职能的扩张 27
二、健康、环境议题的崛起 35
第二章 风险行政的兴起：惩戒与预防重心的变迁 44
第一节 民事、刑事责任制度控制风险的困境 44
一、责任与安全 44
二、传统法律责任制度在现代社会的困境 45
三、法律制度缺陷与“有组织不负责” 47
第二节 传统法律责任体系的调试及其限度：以刑法为例 48
一、通过刑罚的风险控制：功能与挑战 48
二、风险刑法：对挑战的回应 50
三、刑罚的限度：风险刑法的风险 54
第三节 行政性风险规制活动的兴起 57
一、从通过责任的间接控制直接性的行政控制 57
二、风险规制：行政任务的变迁 65
第三章 政府干预风险的限度：安全与自由的辩证 74
第一节 不确定性与决策的合法性危机 75
一、现代社会风险的不确定性 75
二、不确定性的一个例证 78
三、不确定性引发的决策危机 85
第二节 传统消极防卫的立场及其挑战 90
一、预防危害的传统模式：危险防卫 90
二、风险社会对传统模式的挑战 98
第三节 风险预防原则的兴起 101
一、风险预防原则的起源 101
二、风险预防原则的发展 104
三、风险预防原则的构成要件 111
四、风险预防原则作为法律原则 116
第四节 防止过度干预：风险预防原则的检讨与修构 119
一、安全与自由的辩证 119
二、风险预防原则的检讨 122
三、修构风险预防原则 126
第四章 理性与民主：风险规制法治化的要义 143
第一节 科学与政治：影响风险规制的因素 143
一、风险评估与风险管理：风险规制的基本制度 143
二、科学与政治：理解风险规制活动的两个维度 145
第二节 确保理性与民主：风险规制法治化的要义 148
一、理性与民主：风险规制的两种理论模型 149
二、理性与民主的融合：走向审议式民主 159
三、法律的作用 165
第五章 正确对待科学：厘清科学、政策与偏好的纠缠 168
第一节 科学评估风险：风险规制的事实基础 168
一、风险评估：借助专家判断风险 168
二、科学性：风险评估的规范要求 171
三、风险评估的哲学：事实与价值的分离 174
第二节 政策、偏好对风险评估的影响 176
一、质疑风险评估：政策、偏好影响客观性 176
二、政策、偏好影响风险评估的例证 179
第三节 寻求诚实的代理：用制度规范风险评估 190
一、如何对待服务于监管决策的科学 190
二、完善风险评估法律制度的建议 192
三、寻求诚实的代理 198
第六章 有效监管风险：行政的变革 199
第一节 安全保障的常态化：从事件预防到风险规制 199
一、对突发事件的预防 200
二、预防的“事件”视角和“风险”视角 203
三、从“事件”预防到“风险”规制 208
第二节 治理能力的提升：体制机制的变革 216
一、监管机构：机构职能配置的科学化 216
二、监管工具：确保监管工具选择的规范化和科学化 221
参考文献 227