第一章 招标 1
要点一 招标人 1
【案例1】项目业主既是招标人又是行政监督部门 1
【案例2】政府投资项目业主与政府代建中心 3
【案例3】招标人与领导小组办公室（指挥部） 5
【提示1】项目业主与招标人 6
【提示2】代建制 7
【规定摘编】 7
要点二 招标项目 8
【案例4】与工程相关的货物、服务 8
【案例5】依法必须招标项目规模标准 11
【案例6】联合招标与打捆招标 12
【案例7】《招标投标法》与《政府采购法》在招标范围上的衔接 13
【提示3】依法必须招标范围和规模标准的修订 15
【提示4】必须招标项目的认定 16
【提示5】与工程相关的服务确定招标控制价 17
【提示6】工程建设项目与退牧还草、天然林保护等项目 17
【规定摘编】 18
要点三 国有资金占控股或者主导地位 19
【案例8】国有资金占控股或者主导地位的判断依据既包括资金又包括人员 19
【案例9】国有资金占控股或者主导地位的判断以“项目”为单位 20
【规定摘编】 21
要点四 招标事项的审批、核准 22
【案例10】备案类项目不需进行招标事项审批、核准 22
【案例11】项目审批、核准前先行开展招标投标活动 24
【提示7】招标事项审批、核准是项目审批、核准的一部分 24
【提示8】需要履行项目审批、核准手续的项目不等于依法必须招标项目 25
【规定摘编】 25
要点五 依法必须招标项目可以不招标的情况 26
【案例12】涉及国家安全、国家秘密项目的认定 26
【案例13】抢险救灾工程项目 27
【案例14】采购人依法能够自行建设、生产或者提供的项目 28
【案例15】已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供 29
【案例16】在建工程追加附属小型工程或者主体加层工程 32
【规定摘编】 33
要点六 公开招标与邀请招标 34
【案例17】民营资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，可以邀请招标，一般不需再满足其他条件 34
【案例18】市、县（区）人民政府无权批准其自行确定的重点项目采用邀请招标 36
【案例19】技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择 37
【案例20】采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的认定 38
【提示9】政府采购法规定的采购方式 39
【规定摘编】 40
要点七 自行招标与委托招标 40
【案例21】自行招标应具备相应条件 41
【案例22】招标代理行业存在的问题 42
【提示10】取消招标职业资格和招标代理机构资质 43
【规定摘编】 43
要点八 资格预审和资格后审 44
【案例23】资格预审后招标失败，应重新进行资格预审或采用资格后审进行招标 44
【提示11】资格预审 45
【规定摘编】 45
要点九 招标文件 46
【案例24】标准招标文件与招标无效 47
【案例25】招标文件出现错误 48
【提示12】标准文件 49
【提示13】商务标与技术标 49
【提示14】经评审的最低投标价法、综合评估法与其他评标方法 50
【提示15】招标文件违反规范性文件并不必然无效 50
【探讨1】对招标文件备案（审查） 50
【规定摘编】 51
要点十 编制招标文件 52
【案例26】评标方法的选定 52
【案例27】计划工期：日历天 53
【案例28】资质条件 54
【案例29】业绩要求 54
【案例30】设定项目经理/技术负责人资格 55
【案例31】设定企业资质条件、项目经理资格时没有针对性的资质、资格、职称 57
【案例32】已被取消行政审批的资格证书能否作为加分条件，应区别对待 57
【案例33】财务要求：财务报告时限 58
【案例34】信誉要求：设定信誉标准 60
【案例35】踏勘现场 61
【案例36】施工项目投标保证金：可以超过80万，不得超过2% 62
【提示16】国家职业资格 63
【提示17】财务指标 64
【提示18】何立峰同志谈经评审的最低价投标价法和综合评估法 64
【规定摘编】 66
要点十一 总承包招标及PPP项目招标 67
【案例37】设计—施工总承包（DB）招标/设计—采购—施工总承包（EPC）招标 67
【案例38】 PPP项目投资人招标与工程招标 69
【案例39】暂估价招标：项目业主做招标人，总承包方参与投标 71
【提示19】国家禁止以购买服务名义违法违规融资 72
【提示20】 PPP与特许经营 72
【提示21】 PPP项目、特许经营项目和采购人自行建设项目监理招标 73
【提示22】暂列金额与暂估价 73
要点十二 限制投标人投标情形的认定 74
【案例40】为招标项目前期工作提供咨询服务的/为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外 75
【案例41】被暂停或取消投标资格：依据生效的行政处罚决定 76
【案例42】被暂停或取消投标资格：《招标投标法》与《政府采购法》的衔接 77
【案例43】财产被接管或冻结 78
【案例44】在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的 79
【案例45】招标人自行设定不接受投标人投标的情形 81
【案例46】母公司的项目，子公司参与投标 82
【案例47】兄弟公司参与同一项目投标 83
【探讨2】探讨“在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的” 84
【探讨3】探讨“财产被接管或冻结的” 85
【提示23】一地受罚，处处受制 87
【提示24】限制投标情形中“最近三年”的起算时间 87
【提示25】标准招标文件限制投标情形对比 88
【规定摘编】 90
要点十三 终止招标和两次招标失败 91
【案例48】终止招标 91
【案例49】两次招标失败 92
【规定摘编】 93
要点十四 电子招标投标 94
【案例50】电子招标投标不同于纸质招标投标 95
【案例51】电子招标投标系统之间的兼容对接 95
【提示26】电子招标面临的问题 97
【规定摘编】 98
第二章 投标 99
要点十五 投标人与投标文件 99
【案例52】投标人 99
【案例53】按照招标文件要求编制投标文件 100
【提示27】编制投标文件 101
【提示28】要求澄清与提出异议 101
【规定摘编】 102
要点十六 联合体投标 102
【案例54】联合体协议书 103
【案例55】联合体成员具有同一专业资质的，按联合体协议约定内容认定联合体专业资质 104
【规定摘编】 105
要点十七 投标人发生重大变化 106
【案例56】评标结束后投标企业法定代表人变成为同一人 106
【案例57】招标文件发出后至开标前投标人法定代表人发生变化，应以工商登记为准 107
【提示29】投标人重大变化与投标人履约能力变化的区别 108
【规定摘编】 109
要点十八 串通投标 109
【案例58】视为串通投标 109
【案例59】认定串通投标 110
【案例60】招标投标法中串通投标主体与串通投标罪的主体 112
【提示30】《反不正当竞争法》中的串通投标 113
【规定摘编】 114
要点十九 投标人弄虚作假，骗取中标 115
【案例61】投标人虚假承诺 115
【案例62】投标文件部分材料造假，不是错误，应认定为弄虚作假 117
【提示31】认定“弄虚作假、编取中标”不以“中标”为前提条件 118
【规定摘编】 118
第三章 开标、评标和确定中标人 120
要点二十 公共资源交易服务中心 120
【案例63】公共资源交易服务中心的定位：第三方服务场所 120
【案例64】公共资源交易中心行使行政监督职责没收保证金 121
【案例65】公共资源交易中心收费 124
【规定摘编】 126
要点二十一 开标与现场监督 127
【案例66】文件密封检查 127
【案例67】现场监督 128
【案例68】评标结束后投标文件、评标报告的保管 129
【探讨4】现场监督人员与交易服务中心工作人员职责 130
要点二十二 评标专家与评标委员会 131
【案例69】评标委员会中的评标专家一般应随机抽取，特定情形下可以直接指定 131
【案例70】评标委员会中的招标人代表应符合规定 131
【案例71】评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避 132
【案例72】评标专家应回避而未回避 133
【规定摘编】 134
要点二十三 正确处理招标文件中的矛盾 135
【案例73】招标文件前后不一致 135
【案例74】招标文件同一内容有不同解释 136
要点二十四 评标委员会评标 137
【案例75】电子辅助评标不等于计算机自动评标 137
【案例76】评标尺度：原则性和灵活性 138
【案例77】评标过程中，评标委员会要求招标人补充、解释和说明招标文件 139
【案例78】评标委员会核查原件和投标人澄清投标文件 141
【案例79】评标时，评标专家有不同意见 143
【案例80】评审投标文件签字盖章 143
【案例81】评审人员资格：执业资格、职称、安考证 144
【案例82】评审财务状况 146
【案例83】评审类似业绩1：类似业绩的认定 147
【案例84】评审类似业绩2：联合体业绩 148
【案例85】评审类似业绩3：同一项目不同合同段业绩不能打捆作为同一业绩 150
【案例86】评审类似业绩4：规避招标产生的项目业绩不宜认定为有效业绩 151
【案例 87】评审信誉要求：不处于投标禁入期内 152
【案例88】评审投标保证金：投标保函 152
【案例89】评审是否低于成本 154
【案例90】评审依据：正确参考规范性文件 155
【提示32】评标委员会依法独立评标 156
【规定摘编】 157
要点二十五 推荐中标候选人与确定中标人 158
【案例91】部分投标人被否决后，有效投标不足三个 158
【案例92】可以只推荐一个中标候选人 159
【案例93】推荐多个并列第一的中标候选人 160
【案例94】确定排名第一的中标候选人为中标人 161
【案例95】投标人在不同项目同时成为第一中标候选人，拟任项目负责人为同一人的，投标人只能在一个项目上中标 161
【案例96】项目经理参加本项目投标时没有在其他未完工项目担任项目经理 162
【案例97】第一中标候选人非正当理由放弃中标，招标人选择第二中标候选人的，可按约定要求第一中标候选人赔偿第一名与第二名之间的价差 164
【案例98】发出的招标文件错误，无法确定中标人 166
【规定摘编】 167
第四章 解决争议 169
要点二十六 投标人提出异议和投诉 169
【案例99】提出异议：在规定时限内向招标人提异议 169
【案例100】涉及弄虚作假等，投标人可不提异议直接投诉 170
【案例101】投诉应按照规定的程序提起 171
【提示33】计算投诉时效 172
【规定摘编】 173
要点二十七 招标人处理异议和提出复核 174
【案例102】招标人认可投标人对评标结果提出的异议，可要求评标委员会复核 174
【案例103】在没有投标人提出异议的情况下，招标人对评标结果有疑问的，可以提出复核 175
【案例104】评标复核改变评标结果的，应重新进行公示，投标人或其他利害关系人可以视情况重新异议或投诉 176
【案例105】招标人不得随意解释其招标文件 177
【案例106】招标人不得泄露招标投标涉密内容 179
【案例107】招标人查实投标人存在弄虚作假等违法行为的，可直接取消其中标候选人资格 181
【案例108】招标人以第一中标候选人存在弄虚作假等违法行为或属于限制投标情形取消其中标候选人资格的，不宜重新组织评标 183
【案例109】招标人不予退还保证金 184
【提示34】泄露投标文件、评标报告内容 185
【提示35】取消中标候选人资格的权利属于招标人 186
【规定摘编】 186
要点二十八 行政监督部门依法处理投诉和主动查处案件 187
【案例110】适格的投诉主体：购买招标文件但未参与投标的企业，不是评标结果适格的投诉人 188
【案例111】行政监督部门被欺骗准许撤回投诉的，查实后，应继续处理投诉 189
【案例112】投诉人以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回 190
【案例113】行政监督部门依法处理投诉 191
【案例114】行政监督部门依法处理举报、信访 195
【案例115】多部门共同受理投诉 196
【案例116】行政监督部门做出的投诉处理决定应明确且符合法律规定 197
【案例117】行政监督部门主动依法查处招标投标违法案件 199
【案例118】处理异议的主体是招标人，处理投诉的主体是行政监督部门 200
【案例119】行政监督部门超过法定期限处理投诉的，应确保结论正确 201
【提示36】取消投标资格的行政处罚不应限定区域 202
【规定摘编】 202
要点二十九 评标委员会复核和改正错误 203
【案例120】评标复核应由原评标委员会进行 203
【案例121】评标委员会依法复核和行政监督部门依法查处 205
【案例122】行政监督部门责令评标委员会改正错误的，评标委员会应予遵守 206
【案例123】评标委员会评标复核或被责令改正错误的，一般应仅限于要求复核或改正的范围内，除非确有明显错误，否则不宜对范围外的内容重新进行评审或重新打分 206
【案例124】评标委员会评标复核或被责令改正错误的，评标依据是招标文件及行政监督部门的行政处理决定书 207
【案例125】行政处理决定被撤销，不影响评标委员会复核结论 208
要点三十 通过司法途径解决招标投标争议 210
【案例126】缔约过失之诉 210
【案例127】限制、排斥，串通投标之诉 213
第五章 法律责任 215
要点三十一 招标人的法律责任 215
【案例128】审计移送案件的追诉时效 215
【案例129】以“虚假招标”规避招标 216
【案例130】招标人应公开招标而采用邀请招标及违法组建评标委员会 216
【案例131】招标人规避招标 217
【案例132】招标人应依法确定中标人 218
要点三十二 招标代理机构的法律责任 218
【案例133】代理机构限制、排斥投标人 218
【规定摘编】 220
要点三十三 投标人的法律责任 220
【案例134】弄虚作假，骗取中标 220
【案例135】联合体投标弄虚作假 221
【案例136】行贿罪与串通投标罪数罪并罚 222
要点三十四 评标委员会成员的法律责任 223
【案例137】评标委员会成员不按照招标文件规定的评标标准和方法评标 223
【案例138】评标委员会成员犯非国家工作人员受贿罪 224
【规定摘编】 225
附录1文书格式 227
附录2建筑业企业资质标准摘选 243
附录3国家职业资格目录摘选 250