第一章 引论 1
第一节 研究背景 1
第二节 社会稳定风险评估的研究进展 8
一、国外社会影响评价 8
二、国内社会稳定风险评估 10
第三节 本书内容和特色 16
第二章 社会稳定和社会治理 20
第一节 社会稳定的含义 20
一、政策研究部门的理解 20
二、学术界的理解 21
三、本书的理解 23
四、维稳工作的范围 26
第二节 关于当前社会稳定整体状况的分析 28
一、两种趋势的赛跑 28
二、高速社会变迁 30
三、单位制解体 31
四、社会矛盾 34
五、治理能力 37
六、补齐短板，赢得赛跑 44
第三节 “社会治理”理念 48
一、理念创新 49
二、“共建共治共享”社会治理格局 51
三、创新治理方式 53
第四节 当前维稳工作中存在的思想观念误区 55
一、重实践轻理论 55
二、重发展轻稳定 56
三、过度政治性解读 57
四、理论视角单一 58
五、重事件轻系统 59
六、忽视社会自我组织能力 61
七、法治思维弱 61
第三章 社会稳定风险评估概述 63
第一节 社会稳定风险评估工作的意义 63
一、发展历程 63
二、两种类型 65
三、重要意义 66
第二节 当前社会稳定风险评估工作存在的问题 67
一、认识不到位 68
二、制度不完善 69
三、评估主体不明确 69
四、第三方机构缺乏独立性 70
五、评估范围模糊 71
六、公众参与难以保证 71
第三节 两个层面的社会稳定风险 72
一、风险概述 72
二、系统性风险 74
三、事件性风险 77
第四节 几个基本概念的内涵及相互关系 80
一、社会稳定风险点 80
二、社会稳定风险种类 81
三、社会稳定风险事故 82
四、社会稳定风险损失 84
五、社会稳定风险征兆 86
六、社会稳定风险程度 86
七、几个概念之间的关系 86
第四章 社会稳定风险评估的对象 88
第一节 “重大”的标准 88
第二节 重大政策 92
第三节 重大工程项目 94
第四节 重大活动 95
第五章 社会稳定风险评估主体 96
第一节 社会稳定风险评估的责任主体 97
一、评估主体确定 97
二、评估主体职责 97
三、责任主体在履行职责时常常存在的问题 99
第二节 社会稳定风险评估监管主体 99
一、几种监管主体 99
二、监管主体职责 101
三、几种监管模式 101
第三节 社会稳定风险评估实施主体 103
一、实施主体职责 103
二、责任主体兼任实施主体 104
三、第三方机构 106
四、第三方机构作为实施主体的局限性 108
五、第三方机构资质标准 109
六、各种第三方机构的特点 109
第四节 社会稳定风险评估参与主体 111
一、公共参与的意义 111
二、直接利益相关者和间接利益相关者 112
三、社会组织参与 114
四、大众媒体参与 115
五、专家参与 116
第六章 评估内容 119
第一节 社会稳定风险评估报告的主要内容 120
第二节 四大风险种类的含义 121
一、合法性风险 121
二、合理性风险 122
三、可行性风险 124
四、可控性风险 124
第七章 评估工作流程 126
一、“一步走”和“两步走” 126
二、初步分析 128
三、确定评估方案 128
四、备案登记 128
五、前期准备 130
六、评审报告 130
七、报告备案 133
八、和综治维稳信息平台对接 134
九、决策参考 134
十、落实风险防范化解措施 136
十一、监控调整 136
十二、反馈评价 137
第八章 评估操作 138
第一节 前期准备 138
一、物资和技术准备 139
二、制定调查方案 139
第二节 风险调查 140
一、组织座谈会 140
二、个人访谈 141
三、问卷设计 142
四、抽样 145
五、问卷发放 148
六、问卷统计 149
第三节 风险识别 150
一、风险识别的原则 150
二、风险识别的过程 151
三、核验清单法 152
四、德尔菲法 153
五、头脑风暴法 154
第四节 风险度量 155
一、基本概念 155
二、发生概率 157
三、影响程度 158
四、风险程度 159
五、定量和定性度量 159
六、综合风险指数法 160
七、以德尔菲法判断度量整体风险程度 161
第五节 风险管控 162
一、三种方式 162
二、制定风险管控措施 163
第九章 编制评估报告 165
第一节 《社会稳定风险自评报告》编制 167
一、标题 167
二、导语 167
三、评估事项介绍 167
四、合法性自评 168
五、合理性自评 168
六、可行性自评 168
七、可控性自评 169
八、预防化解措施 169
九、结论 169
第二节 “两步走”流程中的《社会稳定风险分析篇章》编制 169
一、编制依据 170
二、风险调查 170
三、风险识别 171
四、风险估计 174
五、风险防范化解措施 174
六、风险等级 175
七、风险分析结论 175
第三节 “两步走”流程中的《社会稳定风险评估报告》编制 176
一、基本情况 176
二、评估内容 177
三、评估结论 178
第四节 “一步走”流程中的《社会稳定风险评估报告》编制 178
一、评估对象基本情况 179
二、评估依据 179
三、评估主体 180
四、评估过程和方法 180
五、风险调查 180
六、风险识别 180
七、风险度量 181
八、防范和化解措施 181
九、风险等级判断 182
第五节 报告编制中的常见问题 182
一、基本情况介绍部分容易出现的问题 182
二、评估依据部分的常见问题 183
三、风险调查部分的常见问题 184
四、风险识别部分的常见问题 185
五、风险度量部分的常见问题 186
六、风险防范化解部分的常见问题 187
第十章 社会稳定风险评估配套制度建设 189
第一节 专家制度 189
一、建立专家库的意义 189
二、两种专家库形式 190
三、专家来源 191
四、专家评审流程 191
五、专家权利 192
六、专家义务 192
七、专家库内部管理 193
第二节 监管制度 193
一、事项报备制度 194
二、督查通报制度 194
三、对稳评责任主体的责任追究 195
四、对稳评实施主体的责任追究 195
五、对责任单位和责任人的处理方式 196
附件一：××市2016年出租汽车更新实施方案（征求意见稿）社会稳定风险评估报告 197
第一章 社会稳定风险评估报告编制依据 197
第二章 评估对象及其背景 199
第三章 风险调查 212
第四章 风险识别 219
第五章 风险度量及风险等级判断 227
第六章 风险防范和化解措施 229
第七章 评估结论 237
附件二：新建××北至××铁路建设项目社会稳定风险评估报告 239
第一章 编制依据 239
第二章 项目概况 241
第三章 风险调查 250
第四章 风险识别 263
第五章 风险度量及风险等级判断 278
第六章 风险防范和化解措施 282
第七章 社会稳定风险评价结论 293
后记 295