第一章 PPP合同的性质、法律适用及纠纷解决 1
一、研究PPP合同纠纷案件的目的和现实意义 1
二、PPP合同的理论研究、立法、司法现状分析 2
（一）PPP合同的立法现状分析 2
（二）PPP合同性质认识的分歧 4
（三）PPP合同案件争议解决方式的争议 10
三、PPP合同法律适用及争议解决的现实路径 11
第二章 PPP合同争议行为的性质 20
一、政府采购行为 25
二、特许经营权许可行为 28
三、特许经营权收回及PPP合同解除行为 31
四、政府接管行为 45
五、行政批复行为 50
第三章 PPP有关行政行为的合法性 54
一、特许经营权许可行为的合法性 57
二、PPP收回许可及解除合同的合法性 68
三、行政处罚行为的合法性 74
四、行政诉讼的程序问题 84
（一）多项诉讼请求是否应当分别起诉 84
（二）重复诉讼问题 86
（三）诉讼时效 88
第四章 PPP合同纠纷诉讼主体 91
一、行政诉讼原告主体资格 91
（一）行政相对人具备行政诉讼原告主体资格 93
（二）利害关系方具备行政诉讼原告主体资格 96
（三）既非行政相对人也非利害关系方的主体不具备行政诉讼原告主体资格 100
二、行政诉讼被告主体资格 105
三、PPP合同民事责任承担主体 110
（一）PPP合同解除后违约责任承担主体 112
（二）PPP项目追偿权纠纷的民事责任主体 114
（三）政府许可特许经营权后，在特许经营权的转让纠纷中，不属于必须参加诉讼的当事人 117
四、PPP项目其他相关责任主体 119
第五章 PPP合同解除 122
一、民法上合同解除的有关问题 125
（一）合意解除 125
（二）PPP合同的法定解除 137
（三）PPP合同解除后的后果 148
二、PPP项目合同终止的法律风险 167
（一）项目公司能否回购社会资本方的股权 169
（二）能否由政府方指定的第三方受让社会资本转让的股权 169
第六章 违反PPP合同义务的法律责任 175
一、缔约过失责任 176
（一）中标后招标人拒不签订正式合同构成缔约过失 176
（二）缔约过失责任承担的条件 180
（三）缔约过失责任如何承担 184
二、违约责任 187
（一）违约行为的认定 187
（二）双方违约能否要求赔偿违约金和预期利息损失 193
第七章 PPP合同款项争议 198
一、费用的承担 198
二、投资数额的认定 204
三、污水处理费收取起算点的认定 207
四、二审在一审诉求基础上增加的诉讼请求 210
五、以规范性文件作为补偿数额确定依据约定的有效性 211
六、终止履行后利息约定的有效性 214
七、BT协议中工程量增加的认定 217
第八章 PPP项目借款合同的效力 220
一、PPP项目借款非行政专项拨款，应属于平等主体之间的民事法律关系 220
二、PPP项目投资合作协议的管辖约定是否约束PPP项目借款合同纠纷 222
第九章 PPP项目借款合同及PPP项目经营权质押合同中承担民事责任的主体 225
一、政府作为污水处理经营权的授予方，不是PPP项目污水处理经营权质押合同的相对方 225
二、学生公寓结算账户监督方是否承担侵权责任 229
三、实际占有借款的一方是否承担侵权责任 235
第十章 PPP项目特许经营权质押的效力 238
一、引言 238
（一）特许经营权质押与收费权质押 238
（二）收费权质押的立法演变 239
（三）收费权质权的设立及法律效果 243
二、政府出具以应支付的污水费保证PPP借款的承诺书的性质 251
三、政府公路收费权质押的安慰函的性质及效力 255
四、学校学费收费权质押的效力 259
五、学校的后勤服务区经营权、学生公寓使用权、食堂运营权等出质的效力 264
六、成品油经营权质押的效力 275
七、污水处理厂特许经营权质押的效力 279
八、电费收费权质押的效力 286
九、公路经营收费权的质押的效力 289
十、管道天然气特许经营权出质的效力 296
十一、供热收费权质押的效力 299