第二编 行政组织法 257
第六章 行政组织法概述 257
第一节 研究行政组织法的思路 258
一、西方国家对行政组织法的研究 258
二、我国对行政组织法的研究 259
三、行政主体理论及评述 261
第二节 行政组织法的概念、地位和功能 276
一、行政组织的含义 276
二、行政组织法的概念 284
三、行政组织法的渊源 285
四、行政组织法的性质 286
五、行政组织法的地位 288
六、行政组织法的功能 289
第三节 行政组织法的基本原则 293
一、基本原则的确立标准 293
二、依法组织原则 295
三、行政分权原则 299
四、组织效率原则 304
第四节 行政组织法的基本内容 309
一、狭义的行政组织法 309
二、公务员法 330
三、公物法 332
第五节 行政组织法的制定 332
一、行政组织法的制定模式 332
二、国外行政组织法的制定模式 336
三、我国行政组织法制定模式的选择 340
第七章 中央行政组织法 346
第一节 中央行政组织的界定与设置 347
一、中央行政组织的界定 347
二、我国中央行政组织的设置 348
三、西方国家中央行政组织的设置 352
第二节 中央行政组织的地位和职能 365
一、中央行政组织的地位 365
二、中央行政组织的职能 366
三、中央行政组织的权力 370
第三节 中央行政组织的结构和规模 374
一、中央行政组织的结构 374
二、中央行政组织的规模 378
第四节 中央行政组织的运行机制 381
一、中央对地方的管理体制 381
二、中央行政运行机制 385
第五节 中央行政组织法的完善 389
一、立法现状 389
二、对现行法律的评述 390
三、西方国家中央行政组织立法的经验 392
四、完善中央行政组织法的思路 398
第八章 地方行政组织法 402
第一节 地方行政组织法概述 403
一、地方行政组织的概念、特征与构成 403
二、地方行政组织法的含义与功能 406
三、我国地方行政组织法的立法现状 408
第二节 我国地方行政组织结构及其职权 412
一、我国地方行政组织结构 412
二、我国地方行政组织的职权 420
第三节 我国中央与地方政府间的关系 427
一、中央与地方政府关系的界定 428
二、中央与地方政府关系的演进 430
三、中央与地方政府关系的定位 439
第四节 我国地方行政组织法的缺陷及其完善 448
一、我国地方行政组织法的缺陷 448
二、我国地方行政组织法的完善 450
第九章 公务员法 455
第一节 公务员法概述 456
一、公务员与公务员法 456
二、公务员法的原则 469
第二节 公务员法律制度的历史沿革 481
一、中国古代职官制度介绍 481
二、西方公务员法律制度 487
三、我国现代公务员法律制度 499
第三节 公务员职务关系概说 515
一、公务员职务关系的概述 515
二、公务员的义务 519
三、公务员的权利及其保障 526
第四节 公务员管理法律制度 536
一、职位分类制度 536
二、公务员录用制度 544
三、公务员培训制度 549
四、公务员法律责任与追究 553
第十章 其他承担行政任务的主体 561
第一节 概述 562
一、科层制组织形态的优势与不足 563
二、行政任务的性质与行政任务承担主体的形态 564
三、宪法规范与行政任务承担主体的形态 567
四、行政任务范围的界定 568
第二节 局署 577
一、概述 577
二、独立署 578
三、执行署 581
第三节 公法人 588
一、公法人的概念 588
二、公法人的类型 589
三、公法人与中国行政法 592
第四节 私法形式的行政组织 594
一、概述 594
二、法律形式的选择自由及其限制 595
三、对私法形式行政组织的法律控制 597
第五节 执行行政任务的私人 598
一、公权力授予 598
二、私人参与公共服务的提供 605
三、私人参与行政任务实施的其他形式 609
第六节 中国行政任务的其他承担主体 610
一、中国单位组织概况 611
二、国有企业单位 614
三、事业单位 616
四、社会团体 620
五、基层群众性自治团体 626
六、中国行政任务承担主体的概念重构 630
第十一章 国有财产、公物与公营造物 637
第一节 国有财产 638
一、宪法意义上的国家所有权 639
二、国有财产用途的确定 641
三、行政法意义上的国有公物与民法意义上的国家私产 643
四、国家私产的利益分配机制 644
第二节 公物概述 647
一、公物的概念及其构成要件 650
二、公物的分类 650
三、公物的外延 652
四、公物的地位与作用 656
五、公物的成立和废止 661
六、公物权 669
七、公物的二元产权结构 673
第三节 公物的设置 676
一、公物的来源 676
二、公物的设置方式 679
三、公物的设置程序 683
第四节 公物的利用 690
一、公物利用概述 690
二、公众用公物的利用（之一）：公共利用中的自由利用 694
三、公众用公物的利用（之二）：公共利用中的许可利用 701
四、公众用公物的利用（之三）：独占利用 705
五、对非企业性单位所属公物的利用 710
六、对行政财产的利用 713
七、公物的设置与管理瑕疵 715
第五节 公营造物 720
一、公营造物概述 720
二、对公营造物的利用 729
三、干扰抗辩 736
第六节 公物法 738
一、公物法的概念和地位 738
二、公物法的基本原则 741
三、我国制定《公物管理基本法》的必要性 744