第1章 绪论 1
1.1 研究缘起 1
1.2 研究意义 2
1.2.1 理论意义 2
1.2.2 实践意义 3
1.3 概念界定 4
1.3.1 程序正义 4
1.3.2 公众参与 8
1.4 研究范畴的界定 11
1.5 研究内容与框架 12
1.5.1 研究章节内容 12
1.5.2 研究的框架 13
1.6 研究方法 14
第2章 理论研究综述与实践经验借鉴 15
2.1 理论研究综述 15
2.1.1 行政过程中的程序正义理论 15
2.1.2 城乡规划公众参与制度设计理论 28
2.1.3 制度与制度设计理论 46
2.2 实践经验借鉴 53
2.2.1 国外相关规划中公众参与制度的经验借鉴 53
2.2.2 我国城乡规划公众参与制度的经验借鉴 64
2.2.3 实践经验总结 72
2.3 本章小结 73
第3章 基于程序正义视角的控规运行过程中公众参与制度的解析框架 74
3.1 确定控规运行过程中公众参与制度程序正义的评价标准 75
3.1.1 程序正义核心标准 76
3.1.2 程序正义外围标准 82
3.1.3 实质正义标准 83
3.2 寻找影响程序正义实现的公众参与制度缺陷 85
3.3 设计体现程序正义的公众参与新制度 86
3.4 本章小结 90
第4章 上海控规运行过程中公众参与制度的发展概况 91
4.1 上海控规运行过程中公众参与制度的演变过程 91
4.1.1 国家层面城市规划公众参与制度的演进 91
4.1.2 地方层面——上海城市规划公众参与制度的演进 95
4.1.3 上海城市规划公众参与制度演进特征分析 99
4.2 上海控规运行过程中公众参与制度的现状 99
4.2.1 上海控规运行过程与公众参与的时机 99
4.2.2 上海控规运行过程中公众参与制度的内容 103
4.3 上海控规公众参与制度实施概况 112
4.3.1 上海控规编制（包括调整）过程公众参与制度实施总体情况 112
4.3.2 上海控规实施（行政许可）过程公众参与制度实施总体情况 119
4.4 本章小结 124
第5章 基于程序正义视角的上海控规编制（包括调整）过程中公众参与制度设计分析 125
5.1 控规编制过程典型案例 125
5.1.1 “公众无意见”的典型案例 126
5.1.2 “公众有少数意见”的典型案例 128
5.1.3 “公众反对意见较大”的典型案例 128
5.2 控规编制过程公众参与制度的程序正义考量 134
5.2.1 程序正义之主体标准（核心标准）考量 134
5.2.2 程序正义之运行标准（核心标准）考量 136
5.2.3 控规编制过程公众参与制度的程序正义之外围标准考量 143
5.2.4 控规编制过程公众参与制度的程序正义之实质正义标准考量 145
5.2.5 小结 146
5.3 控规编制过程公众参与制度要素缺陷分析 147
5.3.1 基础性制度存在问题 147
5.3.2 核心制度存在问题 152
5.3.3 支持性制度存在问题 160
5.3.4 保障性制度存在问题 162
5.4 本章小结 166
第6章 基于程序正义视角的上海控规实施（行政许可）过程中公众参与制度设计分析 168
6.1 控规实施过程典型案例 168
6.1.1 “公众反对意见较大”的典型案例 169
6.1.2 “公众无意见”的典型案例 173
6.2 控规实施过程公众参与制度的程序正义考量 174
6.2.1 程序正义之主体标准（核心标准）考量——包容原则 174
6.2.2 程序正义之运行标准（核心标准）考量 176
6.2.3 程序正义之外围标准考量 182
6.2.4 程序正义之实质正义标准考量 183
6.2.5 小结 184
6.3 控规运行过程公众参与制度的制度要素缺陷分析 185
6.3.1 基础性制度存在问题 185
6.3.2 核心制度存在问题 187
6.3.3 支持性制度存在问题 192
6.3.4 保障性制度存在问题 194
6.4 本章小结 195
第7章 基于程序正义视角的上海控规运行过程中公众参与制度设计优化 197
7.1 信息公开制度设计 198
7.1.1 设计策略 198
7.1.2 制度设计 202
7.2 程序设计 205
7.2.1 设计策略 205
7.2.2 制度设计 216
7.3 组织机构制度设计 234
7.3.1 设计策略 234
7.3.2 制度设计 237
7.4 保障制度设计 238
7.4.1 司法保障制度设计 238
7.4.2 资金保障制度设计 240
7.4.3 城市规划知识保障制度设计 240
7.4.4 信息技术保障制度设计 241
7.5 本章小结 241
第8章 结论与展望 242
8.1 研究结论 242
8.1.1 城乡规划公众参与制度的程序正义价值是实现规划合法性的必要条件 242
8.1.2 城乡规划公众参与制度具有一定的程序正义标准 243
8.1.3 控规运行过程中公众参与制度不能完全满足程序正义标准 243
8.1.4 控规运行过程中公众参与制度的程序正义缺陷影响了其实质正义的实现 244
8.1.5 程序正义视角下控规运行过程中公众参与制度设计存在缺陷 244
8.1.6 基于程序正义的控规运行过程中公众参与制度要结合环境设计，满足程序正义标准 244
8.2 不足与展望 245
参考文献 246
附录A 上海控规编制（包括调整）过程中公众参与情况问卷调查表 256
附录B 上海控规实施（行政许可）过程中公众参与情况问卷调查表 261
致谢 266