第1章 国家治理视角下的公共债务 1
1.1公共债务问题日益严峻 1
1.1.1后危机时代的政府债务问题 1
1.1.2公共债务风险 4
1.2国家治理视角下财政的再审视 7
1.2.1何为“国家治理” 8
1.2.2财政在国家治理中的作用 14
1.2.3国家治理视角下财政政策的基本逻辑与主要理念 16
1.3财政汲取形式变化推动国家治理形态变革 20
1.3.1从个人债务到国家债务 20
1.3.2公共债务与政府行为 22
1.3.3财政汲取与财政汲取形式 23
1.3.4作为现代财政汲取形式的公共债务 25
1.3.5从疆域国家、税收国家到负债国家 26
第2章 财政收支矛盾与政府债务扩张 29
2.1公共支出的扩张需求 30
2.1.1财政支出增长的社会需求 31
2.1.2财政支出增长的经济需求 33
2.1.3政治制度、公共选择与财政支出增长 36
2.2个人效用最大化与税收 38
2.2.1税收增长的规律——拉弗曲线 38
2.2.2个人效用与税收的冲突 40
2.2.3个人所得课税公平与效率的博弈 41
2.3企业利润最大化与税收 43
2.3.1企业所得税与经济增长——最优税收理论 44
2.3.2企业所得税与社会公平 47
2.3.3企业所得税改革趋势 49
2.4公共债务持续扩张的原因 52
2.4.1财政政策多目标冲突与债务增长 53
2.4.2个体理性选择、负代际外部性与政府债务增长 54
第3章 私人债务的国家化及其不可持续性 58
3.1公共债务向私人债务的传递 61
3.1.1公共债务的福利效应强化了家庭与企业的举债意愿 61
3.1.2中国政府债务对私人债务的影响 64
3.2私人债务的积累与国家化 67
3.2.1私人债务国家化的事实 67
3.2.2私人债务国家化的手段 69
3.2.3中国私人债务向政府债务的转化 71
3.3债务扩张的不可持续性与风险 73
3.3.1基于债务链的私人风险向公共风险的传导 73
3.3.2家庭部门债务的不可持续性 74
3.3.3政府债务扩张的不可持续性 76
3.4政府债务的必然性及其本质 78
3.4.1政府债务观的演化 79
3.4.2政府债务的道德义务与民主困境 80
3.4.3根植于资本主义基本矛盾的政府债务扩张 81
第4章 国家负债促进经济社会发展 83
4.1公共债务有益论 83
4.2国家负债促进经济发展 85
4.2.1政府举债的经济目标 85
4.2.2公共债务的经济效应 86
4.2.3筹措建设资金 88
4.3公共债务、财政政策与货币政策 89
4.3.1公共债务与财政政策 90
4.3.2公共债务与货币政策 92
4.4国家负债促进社会发展 94
4.4.1公共债务与公共服务 94
4.4.2公共债务与人口老龄化 96
第5章 过度举债对国家治理的挑战 98
5.1古典主义的公债有害论 98
5.2过度举债阻碍经济发展 100
5.2.1信用危机与金融危机 100
5.2.2挤出效应 105
5.2.3中等收入陷阱 106
5.3过度举债破坏社会公平 108
5.3.1阶层固化 108
5.3.2两极分化 109
5.3.3代际外部性 110
5.4过度举债影响政治稳定 111
5.4.1纳税人与债务人的冲突 111
5.4.2债权人对政府的干预 112
第6章 负债国家治理思维的转变 114
6.1负债国家需要“治道”变革 114
6.2从危机管理到风险管理 117
6.3从对立到合作 119
6.3.1政府与市场：并非对立的主体 119
6.3.2创造合作与分散风险 120
6.3.3政府与市场合作的模式 122
6.4从加杠杆到去杠杆 124
6.4.1 2008年以来中国经济杠杆率快速提升 125
6.4.2高杠杆率蕴含着结构性风险 127
6.4.3结构性风险需要结构性手段来化解 128
6.5从社会福利最大到公共风险最小 129
第7章 基于国家治理现代化的财政政策优化调整 132
7.1传统财政政策及其目标的局限性 132
7.1.1财政政策效果与目标的争论 133
7.1.2经济理性视角下传统财政政策的局限性 135
7.1.3确定性的财政政策与经济运行的不确定性 138
7.1.4转向“防范风险”的财政政策 141
7.2基于防范风险的财政政策逻辑重构 142
7.2.1理解人类社会的风险 144
7.2.2财政形态变迁过程及当前的困境 152
7.2.3基于防范风险的财政政策逻辑重构 155
7.3公共债务治理需要发挥财政的“平衡”功能 160
7.3.1从放权、分权到平衡 160
7.3.2公共债务膨胀需要宏观管理 165
7.3.3发挥财政在公共债务管理中的“平衡”能力 167
参考文献 171