绪论 1
一、选题背景及意义 1
二、国内外研究现状 4
三、本书的研究思路、研究方法和可能的创新与不足 10
第一章 农村闲置宅基地问题概述 14
第一节 闲置宅基地的理论界定 14
一、闲置宅基地与闲置房屋等相关概念界定 14
二、农村闲置宅基地的总体现状 21
三、闲置宅基地的分类 25
第二节 闲置宅基地的形成原因 28
一、闲置宅基地形成的主观原因 28
二、城镇化的历史必然及其他客观原因分析 33
第三节 闲置宅基地的危害 36
一、对我国耕地保护和粮食安全造成威胁 36
二、部分农民居住权利难以得到保障 37
三、容易引发各种纠纷 38
四、影响村庄规划和新农村建设 39
第二章 闲置宅基地实证调研与问题的提出——以甘肃省为例 41
第一节 古浪县和张家川回族自治县调研情况介绍 41
一、古浪县的基本情况 41
二、张家川回族自治县的基本情况 42
第二节 闲置宅基地治理的具体做法和成效 43
一、关于农村土地和宅基地确权 43
二、宅基地闲置的基本情况 46
三、关于闲置宅基地流转 47
第三节 调研中发现的问题及政府对策与民意 50
一、调研中发现的问题 50
二、调研地的地方政府现行的主要对策 52
三、当地目前的民意 55
第三章 闲置宅基地治理的主要法律规定与实践及分析 58
第一节 闲置宅基地治理的主要法律规定与分析 58
一、现行主要规范 58
二、对现有规定的简要分析和评价 61
第二节 地方立法改革和实践的主要做法 62
一、广西壮族自治区的具体做法 62
二、浙江省淳安县的做法 63
三、对现有实践模式的简要分析 64
第三节 农村产权制度改革试点地区的各种做法 66
一、宅基地换房模式 66
二、成都联建房试点 70
三、宅基地的有偿使用 72
四、农房（宅基地）抵押模式 74
第四章 闲置宅基地治理的理论基础、可行性和基本原则 79
第一节 闲置宅基地治理的理论基础 79
一、产权理论 79
二、生存权与土地发展权理论 81
三、效率与公平理论 84
四、城乡统筹发展理论 86
第二节 闲置宅基地治理的必要性和可行性分析 87
一、闲置宅基地治理的必要性 87
二、闲置宅基地治理的可行性 92
第三节 闲置宅基地治理的基本法律原则 94
一、明晰产权，保障农民权益 95
二、因地制宜，实施耕地保护和用途管制 96
三、公众参与，农民成为改革的主体 97
四、规划先行，严格落实执行 99
第五章 闲置宅基地流转的现状及未来 101
第一节 闲置宅基地流转的现状 101
一、关于宅基地流转的立法考察 101
二、关于闲置宅基地流转的社会考察 106
第二节 闲置宅基地流转存在的问题及原因 109
一、闲置宅基地流转中的主要问题 109
二、闲置宅基地流转出现问题的主要原因 115
第三节 城郊和偏远地区宅基地转用途的利益平衡机制 119
一、通过税收实现城郊宅基地转为城市建设用地的利益平衡 119
二、偏远地区无法流转出去的宅基地的复耕 120
三、城郊土地发展权出让后补偿金向偏远地区转移支付 121
四、闲置宅基地治理中不同主体的利益分享分析 123
第四节 闲置宅基地流转的路径与未来制度设计 124
一、闲置宅基地流转的原则 124
二、流转的前提 126
三、流转的方式和条件 131
四、流转的制度保障 137
第六章 闲置宅基地有偿退出的现状及未来 141
第一节 闲置宅基地有偿退出的界定 141
一、闲置宅基地有偿退出的要素 142
二、闲置宅基地的有偿退出机制 145
第二节 闲置宅基地退出的主要规定与地方实践 146
一、闲置宅基地退出的相关规定 146
二、闲置宅基地退出的地方实践 150
第三节 闲置宅基地有偿退出的问题及其影响因素 155
一、有偿退出存在的主要问题 155
二、闲置宅基地有偿退出的影响因素 162
第四节 闲置宅基地有偿退出的合理性分析 165
一、闲置宅基地退出立法取向的合理性分析 165
二、集体经济组织的无力购买和社会资本的引入 168
第五节 闲置宅基地退出的具体制度设计及理由 170
一、坚持自愿原则，保护农民利益 170
二、制定明确的补偿标准和程序 171
三、加快建立相关配套机制 175
四、建立合理的利益分配机制 179
五、切实强化履行政府职责 179
第七章 闲置宅基地的开发利用研究 181
第一节 闲置宅基地开发利用的原则 181
一、因地制宜原则 182
二、协调统一原则 183
三、自愿原则 183
第二节 休闲农业下的闲置宅基地开发利用 184
一、整体开发模式 185
二、“农家乐”模式 187
三、特色产业发展模式 188
第三节 互联网农业下的闲置宅基地开发利用 189
一、互联网对农村宅基地的影响 190
二、互联网农业下闲置宅基地的开发利用 192
第四节 开发利用闲置宅基地的启示与建议 195
一、政府通过税收等优惠措施吸引资金进行开发利用 196
二、严格规划，挖掘农村特色进行开发利用 197
三、充分利用互联网等技术开发利用闲置宅基地 197
四、建立合理的利益分配和共享机制 198
第八章 闲置宅基地治理的整体制度设计 199
第一节 制定农村宅基地管理法 199
一、现有基本法律规定的缺失 199
二、其他规定效力太低 200
三、农村现实的需要 201
第二节 未来处置闲置宅基地的具体制度体系设置 201
一、基本概念和范围 202
二、治理的基本原则 202
三、治理的主要方式 202
四、具体条文设计及说明 203
第三节 其他配套法律措施的制度设计 211
一、实施农村宅基地有偿使用 211
二、考虑“逆城市化”趋势下农民工回乡养老需求的协调 212
三、注重农村传统文化的传承与发展 213
四、通过生态移民、精准扶贫治理闲置宅基地 214
五、设立农宅抵押的国家再担保基金 215
第四节 制度设计的可行性分析 218
一、宅基地改革试点提供的良好契机 218
二、相关法律的修改和制度的完善提供的制度支持 219
三、地方实践提供的经验支持 222
参考文献 224
附录：农村宅基地调查问卷 241
后记 246