第一编 财税改革和法制建设40年的光辉历程 1
第一章 财税改革的探索突破时期（发展有计划的商品经济时期1978～1993年） 3
第一节 改革财政管理体制，逐步扩大地方财权 4
第二节 改革企业财务管理体制，逐步扩大企业财权 9
第三节 实行“利改税”和工商税制改革 11
第四节 财税法制建设取得突破性进展 17
第二章 财税改革的攻坚创新时期（向社会主义市场经济体制转轨时期1994～1999年） 22
第一节 对税制进行全面改革 22
第二节 实行分税制财政管理体制改革 24
第三节 财税法制建设取得显著成效 37
第三章 财税体制的调整完善时期（构建社会主义公共财政框架时期2000～2007年） 41
第一节 构建公共财政框架，转变财政职能 41
第二节 按照国际税制改革的发展趋势，改革完善我国税制 48
第三节 财税法制体系基本建成 55
第四章 财税体制逐步完善时期（构建社会主义和谐财税时期2008～2013年） 65
第一节 贯彻落实科学发展观，改革完善财税宏观调控机制 66
第二节 贯彻落实科学发展观，加快推进财政各项改革 75
第三节 贯彻落实科学发展观，加快税制各项改革 98
第四节 贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会 103
第五节 完善财税法治体系取得新的进展 113
第五章 财税体制改革的全面深化时期（全面加快财税法治建设时期2014～2018年） 126
第一节 全面深化预算管理制度改革 128
第二节 全面启动税收制度改革 135
第三节 调整中央与地方政府的财政体制，理顺中央与地方财政的分配关系 142
第四节 改革完善国有资产管理体制，加强人大国有资产监督职能 154
第五节 改革税收征管体制，合并国税地税征管机构 162
第六节 全面加快财税法治建设，推进全面依法治国 164
第二编 财税改革和法制建设40年的主要成就和经验启示 179
第六章 财税改革和法制建设40年取得的主要成就 181
第一节 紧密围绕财税改革，为改革开放保驾护航 181
第二节 建立社会主义财税法律体系，促进依法理财、依法治税 188
第三节 建立社会主义公共财政，促进经济社会持续协调发展 189
第四节 调整优化税制结构，为经济社会发展提供物质保障 191
第五节 壮大国家综合实力，增强财税宏观调控能力 194
第七章 财税改革和法制建设40年的基本经验和启示 197
第一节 总结认识财税改革的经验启示，明确现阶段财税改革的发展变化 197
第二节 必须坚持发展才是硬道理，促进经济社会持续协调发展 199
第三节 必须增强大局观念和责任意识，正确处理改革发展与财政承受能力的关系 201
第四节 必须坚持系统论的科学方法，搞好财税改革顶层设计并与外部改革协调配套 204
第五节 必须根据我国国情吸收借鉴国外经验，为改革开放、财税改革保驾护航 206
第六节 必须加强社会主义财税法理研究，注重民主立法、科学立法 208
第三编 对深化财税改革和法制建设的展望和建议 211
第八章 对我国财税改革的展望 213
第一节 深化预算管理制度改革 214
第二节 深化税收制度改革 217
第三节 深化中央与地方财政体制改革 222
第九章 对今后我国财税法制建设的主要建议 225
第一节 财税基本法律 225
第二节 预算收支方面的法律 227
第三节 税收收入方面的法律 230
第四节 财政支出方面的法律 233
第五节 国有资产收支管理方面的法律 235
第六节 社会保障资金收支管理方面的法律 237
第四编 财税立法和财税监督重大专题研究 241
第十章 新时期财税法治建设的目标与路径 243
第一节 抓紧制定财政主要法律，规范财政分配关系 244
第二节 加快制定税收主要法律，为依法治税创造良好条件 256
第三节 抓紧落实预算法定原则，促进依法理财治国 261
第四节 全面落实税收法定原则，依法保护纳税人合法权益 263
第十一章 关于完善中国特色社会主义财税法制体系的研究 266
第一节 国外财税法制建设对我们的主要借鉴 267
第二节 我国社会主义财税法制体系建设的现状和问题 270
第三节 完善社会主义财税法制体系的目标和构想 273
第四节 完善我国社会主义财税法制体系应采取的主要措施 275
第十二章 关于全面修订《个人所得税法》的重点问题和政策建议 280
第一节 全面修订《个人所得税法》的指导思想 280
第二节 实行综合与分类相结合的征税模式 282
第三节 合理调整减免税项目 283
第四节 科学制定费用扣除标准 284
第五节 合理调整个人所得税的税率和级距 285
第六节 明确征税项目、免税项目和税率调整的权限 285
第七节 优化税收征管配套措施和外部配套条件 286
第八节 搞好个人所得税与企业所得税的衔接 288
第十三章 关于修订完善《预算法》的看法和主要建议 290
第一节 关于修订《预算法》的必要性和迫切性 290
第二节 关于修订《预算法》的指导思想和初步设想 291
第三节 关于修订《预算法》的主要内容和建议 293
第十四章 全面落实税收法定原则，有力推进依法治国 305
第一节 强化财税法治是促进国家治理现代化的需要 306
第二节 落实税收法定原则是全面推进依法治国的要求 309
第三节 落实税收法定原则，必须健全完善税法体系 311
第四节 落实税收法定原则，必须严格依法治税 314
第五节 落实税收法定原则，必须保护纳税人合法权益 317
第十五章 关于加快房地产税改革和立法研究 323
第一节 加快房地产税改革与立法势在必行 324
第二节 加快房地产税改革与立法的政策措施 326
第三节 科学制定房地产税法的核心要素 330
第十六章 关于制定税收基本法（或税法通则）若干重大问题的研究 335
第一节 关于加快制定税收基本法（或税法通则）的必要性 335
第二节 关于法律名称建议采用税法通则为宜 337
第三节 关于税法通则中争议较大的两个难点问题 338
第四节 关于税法通则框架结构的初步设想 340
第五节 关于税法通则应当包括的主要内容 341
第十七章 加强人大对预算的审查监督，促进依法理财和经济社会持续协调发展 347
第一节 加深对预算的理解是人大搞好预算审查监督的重要基础 347
第二节 提高对预算审查监督的认识是人大搞好预算审查监督的首要前提 358
第三节 加强预算审查监督是人大推进依法理财的迫切需要 366
第四节 人大加强预算审查监督的努力方向 370
附录1 杨孝天参赞所作的诗读俞光远《中国财税改革和财税法制建设40年回顾与展望》有感 376
附录2 财会信报记者腾娟的采访稿俞光远：财税改革和法治建设40年的见证者 378
主要资料来源 384
致谢 385