第一章 普通公路建养投资政策研究概述 1
第一节 基本概念 1
一、公路 1
二、普通公路 1
三、投资政策 2
四、投资体制 5
五、普通公路划分标准 6
第二节 宏观经济与公路交通发展形势 9
一、公路交通是经济发展的重要支撑 9
二、资金短缺是公路交通发展的制约因素 10
第三节 湖北省普通公路建养投资政策研究的需求分析 11
一、普通公路建养的融资难度大 11
二、普通公路建养资金补助标准偏低 11
三、现有的“一刀切”补助标准没有体现区域差异 12
四、地方财政有限投入 12
五、危桥监管与改造压力巨大 12
第四节 湖北省普通公路建养投资政策研究目的及意义 12
一、研究目的 12
二、研究意义 13
第五节 湖北省普通公路建养投资政策研究的研究对象 13
第六节 湖北省普通公路建养投资政策研究样本选取 15
一、样本选择原则 15
二、样本选取中区域划分指标体系的构建 16
三、样本选取中区域划分采用的方法 17
四、同质区域聚类分析结果 18
五、数据采集样本区域的确定 19
第七节 湖北省普通公路建养投资政策研究的思路及技术路线 19
一、研究的思路 19
二、技术路线 20
第二章 国内外普通公路建养投资政策体制研究 21
第一节 我国普通公路投资体制演变 21
一、1979年（三中全会）以前 21
二、1979—1996年 21
三、1996—2008年 22
四、2009年至今 22
第二节 国外普通公路建养投资体制经验 23
一、日本经验 23
二、美国经验 28
三、欧洲经验 31
第三章 省内外普通公路建设与养护投资政策调查 35
第一节 我国普通公路投资政策演变 35
一、以地方政府为主的公路资金筹集政策 35
二、普通公路资金依靠公路用户费（税）的政策 36
三、多种筹资方式并存的政策 36
四、使用中央财政专项资金的政策 37
五、部省补助、地方配套的政策 37
第二节 外省普通公路建设与养护现行投资政策 37
一、安徽政策 40
二、江西政策 41
三、其他省市普通公路建养投资政策 44
第三节 湖北省普通公路建设与养护现行投资政策 46
一、湖北省普通公路建设与养护现行投资体制 46
二、湖北省普通公路建设与养护现行投资政策现状 48
第四章 湖北省普通公路新改建工程投资政策研究 53
第一节 湖北省普通公路新改建工程现行投资政策概述 53
一、湖北省普通公路新改建工程现行投资补助标准 53
二、湖北省普通公路新改建工程现行投资政策特点 54
第二节 湖北省普通公路新改建工程计划执行情况 55
一、普通国省干线公路新改建工程计划执行情况 55
二、农村公路新改建工程计划执行情况 58
第三节 湖北省普通公路新改建工程投资情况 59
一、普通干线公路新改建工程投资情况 59
二、农村公路新改建工程投资情况 63
三、地方财务配套能力 67
第四节 湖北省普通公路新改建工程成本分析 69
一、新改建成本分析方法 69
二、国省干线新改建成本分析 70
三、农村公路新改建工程成本分析 75
第五节 湖北省新改建工程投资政策研究小结 80
一、同一技术等级不同地域新改建工程成本差异较大 80
二、县市在国省干线新改建工程项目中面临的资金压力加大，计划执行情况呈下降趋势 80
三、县市作为农村公路的投资主体，计划执行情况较好 82
第五章 湖北省普通公路养护大中修工程投资政策研究 83
第一节 湖北省普通公路养护大中修工程现行投资政策概述 83
一、湖北省普通公路养护大中修工程现行投资补助标准 83
二、现行政策对湖北省普通公路养护大中修工程的影响 84
第二节 湖北省普通公路养护大中修工程需求分析 85
第三节 湖北省普通公路养护大中修工程计划执行情况 89
一、大修养护工程计划执行情况 89
二、中修养护工程计划执行情况 90
第四节 湖北省普通公路养护大中修工程投资情况 92
第五节 湖北省普通公路养护大中修工程成本分析 94
一、养护大中修成本分析方法概述 94
二、大中修工程成本分析 94
第六节 湖北省普通公路养护大中修工程投资政策研究小结 96
一、计划执行情况呈下降趋势，而养护大中修工程需求快速增长，工程成本持续上涨，使得地方面临的资金压力加剧 96
二、地方对于养护大中修工程关注度不够，地方公路管理部门开展工作有难度 97
第六章 湖北省普通公路危桥改造工程投资政策研究 98
第一节 湖北省普通公路危桥改造工程现行投资政策概述 98
第二节 湖北省危桥改造需求分析 100
一、桥型的被动选用 100
二、设计标准较低，载重压力大 100
三、施工工艺水平较低 100
四、车流量快速增长 101
五、超载超重车辆上桥行驶，致使桥梁结构受损 101
第三节 湖北省普通公路危桥改造工程计划执行情况 101
第四节 湖北省普通公路危桥改造工程投资情况 105
一、国省道危桥改造部省补助资金到位情况 105
二、国省道危桥改造地方配套资金到位情况 106
第五节 湖北省普通公路危桥改造成本分析 107
一、普通公路危桥改造成本分析方法概述 107
二、普通公路危桥改造成本分析 108
第六节 普通公路危桥改造工程投资政策研究小结 110
一、湖北省桥梁种类多，危桥成因情况复杂，地方监管亟待加强 110
二、湖北省危桥改造工程进度情况整体正常 111
三、危桥改造资金到位情况较好 111
第七章 湖北省普通公路小修保养投资政策研究 112
第一节 普通公路小修保养工程现行投资政策概述 112
第二节 普通公路小修保养内容 113
第三节 湖北省普通干线公路小修保养需求分析 114
第四节 湖北省普通公路小修保养成本分析 115
第五节 湖北省普通公路小修保养投资政策小结 122
第八章 湖北省“十三五”普通公路建养供需资金预测 124
第一节 湖北省“十三五”用于普通公路建养资金预测思路 124
一、湖北省“十三五”用于普通公路的车购税资金预测 124
二、湖北省“十三五”用于普通公路的燃油税资金预测 127
三、湖北省“十三五”用于普通公路的高速公路调标费预测 129
四、湖北省“十三五”用于普通公路的地方债券资金预测 130
五、湖北省“十三五”普通公路建养投入资金综合预测 131
第二节 湖北省“十三五”普通公路建养需求资金测算 132
一、湖北省“十三五”普通公路建养需求资金测算方法 132
二、湖北省“十三五”普通公路建养目标任务 134
三、湖北省“十三五”普通公路建养项目成本 135
四、湖北省“十三五”普通公路需求资金测算结果（除国省干线一、二级公路） 138
第九章 湖北省“十三五”普通公路建养供需资金平衡测算 141
第一节 湖北省“十三五”普通公路建养投资政策设计原则 141
一、建养并重的原则 141
二、存量优先的原则 141
三、量力而行的原则 142
四、体现差异的原则 142
五、权责对等的原则 142
六、统筹兼顾的原则 142
第二节 湖北省“十三五”普通公路建养投资资金平衡测算方法 142
第三节 湖北省“十三五”普通公路建养投资资金平衡测算结果 143
一、不考虑差异因素的平衡测算结果 143
二、考虑差异因素的平衡测算修正结果 146
第十章 湖北省“十三五”普通公路建养投资政策宏观效应分析 152
第一节 湖北省公路建养投资政策与经济社会发展的关系 152
一、湖北省公路投资与经济增长数量关系 152
二、湖北省公路投资存量与经济增长情况 152
第二节 湖北省普通公路建养投资政策与经济社会发展的适应性分析 154
一、投资政策与经济社会发展适应性分析的模型建立 154
二、投资政策与经济社会发展适应性分析的指标选取 157
三、投资政策与经济社会发展适应性评价 159
四、投资政策与经济社会发展适应性结果分析 160
五、普通公路建养投资政策动态调整机制 161
第十一章 湖北省普通公路建养投资政策研究的相关政策建议 163
第一节 湖北省普通公路建养投资体制改革建议 163
一、在管理体制上，明确责任主体 163
二、在资金拨付体系上，明确专项资金使用范围 163
第二节 制定科学合理的投资政策测算方法 163
一、总量测算达到供需平衡 163
二、区域差异化测算促进均衡发展 164
第三节 湖北省普通公路建养投资政策改革建议 164
一、新改建工程部省补助标准 164
二、国省道大中修工程部省补助标准 164
三、国省干线危桥改造工程 164
四、小修保养 165
五、加强设施设备保障条件 166
附表一“十三五”普通公路建设与养护资金供需平衡测算表 168
附表二 不考虑差异因素的“十三五”普通公路建养补助标准 170
附表三 考虑差异因素的“十三五”普通公路建养补助标准 171
附表四 湖北省“十三五”普通公路建养投资政策比对 172
参考文献 175
后记 177