导论 1
一、研究的缘起 1
二、研究的主题 6
三、研究旨趣和意义 9
（一）实现环境权利与环境权力的良性互动 10
（二）实现环境权利的体系化建构 12
（三）实现环境权力的合理配置 13
（四）为环境多元治理奠定制度基础 14
四、进路与方法 17
第一章 环境法法权的概念证成与法权结构 22
第一节 环境法学核心范畴主要观点的分析 24
一、环境权利说：一种理想图景的言说 25
二、环境义务说：现实难以关照未来 29
三、环境利益说：路径引导意义下制度建构的不足 32
第二节 环境法学的核心范畴：环境法法权 36
一、“法权中心主义”与环境法法权概念 36
二、“环境法法权”作为环境法学核心范畴的理论证成 39
第三节 环境法的法权结构 45
一、法益理论的源流与辨识 46
二、引入法益分析方法 51
三、环境法法权的基本架构 54
第二章 环境法法权的逻辑基础：环境利益 61
第一节 环境利益概念的法学界定 63
一、环境利益概念诸说的反思 63
二、环境利益概念的法学蕴涵 69
第二节 环境利益结构的法学型塑 80
一、环境利益的价值属性 81
二、环境利益的基本类型界分 84
三、资源利益的法学构造 91
四、生态利益的法学构造 93
第三节 环境利益的增益减损原理 97
一、环境利益的正向生成：“环境善” 97
（一）自然禀赋的环境利益 98
（二）人工创造的环境利益 100
二、环境利益的负向减损：“环境恶” 103
（一）环境污染和生态破坏 103
（二）环境风险 105
第四节 环境利益的法律表达机制 108
一、以环境权利为核心的权利义务机制 110
二、以环境权力为核心的“职权职责”机制 112
第三章 环境权利的体系架构 114
第一节 环境权利的正当性 115
一、自然法中的环境伦理权利 117
二、环境正义的环境法表达 120
第二节 环境权理论诸说评析 123
一、环境权理论的不同流派 127
（一）广义环境权理论 127
（二）公民环境权理论 130
（三）狭义环境权理论 132
二、环境权理论诸说的评析 134
第三节 环境权利体系的类型化界分 152
一、传统环境权利体系研究的反思 153
（一）基于“环境权”视角的不足 153
（二）基于“环境法律关系”路径的不足 156
二、法益分析路径下环境权利的基本类型 159
三、环境权利的基本类型及其逻辑关系 165
第四节 生态性环境权利：环境权 166
一、环境权的定位：法学权利谱系中的新型权利 167
二、环境权的法律属性 173
（一）环境权的主体和客体 173
（二）宪法基本权利和具体法律权利的双重性 175
（三）环境权具有社会权利性质 177
三、环境权的类型与程序保障 179
第五节 资源性环境权利：资源权 181
一、资源权概念的环境法意蕴 182
二、资源权的法律属性 185
（一）资源权是具有公权属性的私权 185
（二）资源权是对自然资源合理利用的财产权 187
（三）资源权的主体和客体 188
三、资源权体系的类型化构建 190
（一）主流理论对自然资源使用权类型化构建的不足 191
（二）以“利用方式—权利客体”为标准的权利体系构建 195
第六节 排放性环境权利：排污权 203
一、排污权概念的环境法意蕴 205
二、排污权的法律属性 207
（一）排污权性质相关学术观点述评 209
（二）排污权的法律属性：功能性权利 213
（三）排污权权利和义务的双重性 215
三、排污权的类型界分 216
第四章 环境权力的运行逻辑 218
第一节 环境权力的正当性 221
一、环境权力的概念及属性 224
（一）环境权力在性质上属于政府公共权力 224
（二）环境权力的目的是保障环境公共利益 226
（三）环境权力构造：“环境职权—环境职责”的统一 227
二、环境权力的正当性论证 227
（一）来源正当性：环境公共信托理论 229
（二）目的正当性：环境公共利益保护 230
（三）手段正当性：环境利益的分配正义 232
第二节 环境权力的运行基础 234
一、环境风险时代政府社会公共职能的拓展 234
二、政府环境管理体制及其权力分工的演变 237
三、从“第一代环境法”到“第二代环境法” 243
第三节 环境权力的法律配置 245
一、环境公共利益增益最大化和减损最小化 246
二、环境权力配置的基本原则：权力法定 248
三、环境权力的分工配合与相互制约 250
（一）环境权力的纵向配置：自上而下的层级化分配 251
（二）环境权力的横向配置：部门权力的分工 253
（三）环境权力分配多元合作格局的发展 255
（四）环境权力的相互制约机制 256
第四节 环境权力的体系构造与运行 257
一、环境权力体系构造 257
（一）环境规划与规范制定权 257
（二）环境标准制定权 259
（三）环境行政许可权 260
（四）环境行政命令权 261
（五）环境监督检查权 261
（六）环境行政处罚权 262
（七）环境纠纷调处权 263
二、环境权力的运行原理 265
第五章 环境法法权的实然配置 266
第一节 环境法体系与法权结构之检视 267
一、系统论视角下环境法的体系 267
二、环境法体系构造之不足 274
三、环境法体系中的法权配置 277
第二节 环境权利的结构失衡与运行冲突 279
一、环境权利配置上的结构失衡 280
（一）环境权尚未成为法定权利 281
（二）资源权的法律配置不均衡 282
（三）排污权的法律保障不充分 284
（四）程序性环境权利的法律配置 285
二、环境权利的运行冲突 287
第三节 环境权力配置的非均衡性与运行冲突 290
一、环境权力配置上的非均衡性 290
（一）经济权力与环境权力配置上的非均衡性 291
（二）中央与地方环境权力配置上的非均衡性 296
（三）不同区域环境权力与义务的非均衡性 300
二、环境权力的运行冲突 302
（一）中央和地方环境权力的运行冲突 302
（二）部门之间的环境权力运行冲突 307
（三）区域环境权力之间的运行冲突 307
第四节 环境权力一环境权利的运行冲突 310
一、环境权力的不当运行对环境权利的侵害 310
二、环境“维权行动”对环境权力的挑战 314
（一）以合法权益受损救济为目的的维权行动 316
（二）以规避环境风险为目的的“邻避”行动 318
第六章 环境法法权的规范建构 321
第一节 环境权利的合理配置与冲突消解 322
一、环境权利的合理配置与制度保障 323
（一）环境权的法律确认与保障救济 323
（二）资源权的法律保障 332
（三）排污权的法律确认与制度保障 334
二、环境权利的边界划定及冲突消解 340
第二节 环境权力的合理配置与张力消解 343
一、环境管理体制改革与环境公共职能的整合 344
二、实现环境权力和环境责任的合理配置 346
三、建立部门协调机制，消解环境权力的运行冲突 350
四、建立利益补偿制度，矫正环境利益失衡 351
第三节 环境权利和环境权力的均衡配置与良性互动 354
一、实现环境权利和环境权力的均衡配置 355
二、实现环境权利—环境权力的良性互动 357
（一）以环境权力的规范建构保障环境权利 357
（二）以环境权利的规范建构制约环境权力 360
结语：在多元合作共治中走向“环境善治” 362
参考文献 365
附录：主要法律规范表 380
后记 382