引言 公共行政有精神吗？ 1
第一章 公共行政的双螺旋结构：一个解释框架 12
第一节 公共行政的两面 12
一、演进与建构 12
二、公共行政的技术性 16
三、公共行政的价值性 18
四、双螺旋结构释义 23
第二节 行政精神的类型学考察 28
一、经验性的行政精神 28
二、理性化的行政精神 33
三、超理性的行政精神 38
第三节 公共行政的科学精神 43
一、行政现代化中的理性 44
二、管理主义取向中的科学精神 50
三、职业化进程中的专业精神 53
第二章 经验化的行政管理 58
第一节 统治行政 58
一、强权政治 58
二、统治工具 63
三、主奴道德 67
第二节 经验性的行政精神 72
一、经验与传统 72
二、权治与德政 79
三、天道与神道：权力的神圣化 87
第三章 公共行政的科学化与技术化 95
第一节 管理行政的精神世界 95
一、科学：管理行政的灵魂 95
二、科学行政的理论规划 104
三、科学行政的实践形态：技术化 122
第二节 技术化行政的行动逻辑 128
一、行动基础：技术化行政何以可能 128
二、行动动力：经济与效率 131
三、行为方式：技术主义 135
四、组织运行：现代官僚制 138
第三节 公共行政中的理性主义 142
一、“经济人”及工具理性 142
二、工具理性的结构化与物化 150
三、工具理性带来的问题 156
第四章 价值中立的幻象 163
第一节 行政价值的确立 163
一、公共行政的身份危机 163
二、行政价值的确立依据 169
三、设定性价值与非设定性价值 175
第二节 文明演进中的行政价值 180
一、农业社会：被遮蔽的行政价值 180
二、工业社会：被扭曲的行政价值 185
三、后工业社会：行政价值的重新发现 190
第三节 公共行政的价值 194
一、效率具有工具性价值 195
二、正义：公共行政的目的性价值 197
三、上升的螺旋：后工业社会中的行政精神 204
第五章 后工业社会的行政精神 211
第一节 后工业社会的来临 211
一、多元社会 211
二、服务性社会 216
三、风险社会 220
第二节 生活政治的出现 224
一、解放政治的主题 224
二、生活政治的旨趣 228
三、基于生活政治的行政精神再造 232
第三节 后工业社会的价值探求 237
一、从“无赖原则”到道德基础的确立 237
二、基于道德构想的合作制组织 244
三、商谈伦理的反思与再造 253
第四节 治理方式变革中的服务精神形塑 264
一、从管制到服务 265
二、从集权式治理到合作式治理 269
三、形塑服务精神的路径 275
第六章 行动者：行政主体的自我否定 279
第一节 公共管理者：从行政主体到行动者 279
一、后工业化进程中的行政主体 280
二、从主体的自觉到主体的消解 284
三、行动者的精神 291
第二节 在自我与他者之间 298
一、公共管理者有自我吗？ 298
二、为承认而斗争 305
三、包容他者与护卫公正职责 313
第三节 公共管理者的道德能力 320
一、理性官僚制对道德能力的限制 320
二、情境中的道德能力 325
三、行动者的道德价值与精神追求 333
第七章 服务型政府的行政精神 339
第一节 行政改革中的服务型政府 339
一、公共行政的合法性危机是精神危机 339
二、行政改革运动的反思：精神的失语 345
三、在行政精神再造中矫正行政改革的方向 350
第二节 梳理行政改革反思的几种理论 354
一、倡导“公共行政的精神” 355
二、谋求话语再造的后现代方案 360
三、德制追求中的道德化设计 375
第三节 社会治理模式重构中的行政精神 382
一、服务行政及其精神 382
二、服务行政精神的诸要素 387
三、在服务行政精神的建构中建设服务型政府 393
主要参考文献 399
后记 412