绪论 1
一、研究背景 1
二、研究目的与意义 3
三、文献综述 5
四、研究思路 17
五、研究方法 20
六、本书的写作难点与主要创新之处 20
第一章 地方市政债法律制度的基本理论 22
第一节 地方市政债释义 22
一、债的界说 22
二、市政的阐释 24
三、地方市政债释义 26
第二节 地方市政债的法律特征 27
第三节 地方市政债的双重法律属性 28
一、地方市政债作为私法之债的基本属性 28
二、地方市政债作为公法之债的本质属性 29
第四节 地方市政债法律制度的界分 30
一、地方市政债法律制度的界定 30
二、地方市政债法律制度与国债法律制度的关系 30
第五节 地方市政债法律制度的构成 32
一、地方市政债法律制度的内容 32
二、地方市政债法律制度要素的构成 32
第六节 地方市政债法律制度的意义 33
一、地方市政债法律制度可保障地方政府债务行为的规范运行 33
二、地方市政债法律制度可保障债权人债权利益的实现 34
三、地方市政债法律制度可保障多元主体监管效力的强化 34
第七节 地方市政债法律制度的理论基础 35
一、公共选择理论下地方市政债法律制度的正当性分析 35
二、财政职能理论下地方政府借债权的确立 38
三、地方自治理论下地方市政债务行为央地二元监管机制的并立 40
四、国家适度干预理论下地方市政债务行为要素的适度性安排 44
第二章 典型国家地方市政债法律制度考察 50
第一节 美国联邦制下地方市政债法律制度考察 50
一、美国州立法下地方市政债的历史发展 50
二、美国地方市政债务行为法制规范考察 53
第二节 日本地方自治下地方市政债法律制度考察 63
一、日本宏观经济背景下地方市政债的历史发展 64
二、日本地方市政债务行为法制规范考察 65
第三节 法国单一制下地方市政债法律制度考察 69
一、法国地方市政债务行为法制规范考察 69
二、法国地方市政债务行为监管机制考察 71
第四节 印度过渡期地方市政债法律制度考察 72
一、印度分权化进程中地方市政债的历史发展 72
二、印度地方市政债务行为现行法制规范的内容 73
三、印度地方市政债务行为法制规范的发展 74
第五节 典型国家地方市政债法律制度评价 75
一、地方市政债法律制度效力的强化 75
二、地方市政债法制内容的全面性和丰富性 75
第三章 新中国成立至今地方市政债法律制度变迁与现状 78
第一节 1950—2014年地方市政债法律制度变迁 78
一、1950年法制初创阶段地方市政债法律制度内容 78
二、1958一1961年法制形成阶段地方市政债法律制度内容 80
三、1962—1997年法制停滞阶段地方市政债法律制度内容 83
四、1998—2014年法制发展阶段地方市政债法律制度内容 84
第二节 2014年至今地方市政债法律制度现状 97
第四章 我国地方市政债法律制度问题解析 106
第一节 地方市政债借债法制规范有待完善 106
一、地方政府融资平台借债权法制规范效力位阶有待提升 106
二、地方政府信息披露法制监管体系有待健全 107
三、地方政府信用评级法制监督体系有待健全 107
四、中央政府借债审批监管模式过于严格 107
五、地方人大年度借债预算审批监督制度有待确立 107
第二节 地方市政债用债法制规范有待明确 109
一、地方市政债公益性资本支出界定不明 109
二、地方市政债公益性资本支出法定基本范围有待确定 109
三、地方市政债公益性资本支出具体项目缺乏确定机制 110
第三节 地方市政债偿债法制规范有待健全 111
一、明确而灵活偿债方式的缺乏 111
二、地方政府偿债保障制度的缺失 111
三、地方政府偿债违约责任不明确 111
四、地方政府偿债危机下“中央政府不救助”原则的适用困境 111
第五章 我国地方市政债法律制度完善对策 113
第一节 地方市政债法律制度价值目标 113
一、地方市政债法律制度的目的性价值 113
二、地方市政债法律制度的手段性价值 115
第二节 地方市政债专门法律制度创设的必要性问题分析 117
第三节 地方市政债借债法制规范的完善 118
一、地方政府融资平台借债权法制规范效力位阶的提升 118
二、地方政府信息披露法制监管体系的健全 119
三、地方政府信用评级法制监督体系的健全 120
四、中央政府严格借债审批监管模式的改善 122
五、地方人大年度借债预算审批监督制度的确立 122
第四节 地方市政债用债法制规范的明确 124
一、地方市政债公益性资本支出的界定 124
二、地方市政债公益性资本支出法定基本范围的确定 125
三、地方市政债公益性资本支出具体项目遴选机制的确立 128
第五节 地方市政债偿债法制规范的健全 128
一、明确而灵活偿债方式的确立 128
二、偿债准备金偿债保障制度的建立 128
三、地方市政债偿债违约责任制度内容的完善 129
四、地方市政债偿债危机下“中央政府不救助”原则的改进 129
结论 134
参考文献 136
后记 152