导论 1
一、民主是一个发展性概念 3
二、协商民主之于中国的历史必然性 7
三、协商民主之于中国国情的必然性 11
四、从政治协商走向协商民主 14
第一章 协商民主之基本意涵 21
第一节 西方协商民主之学理界说 21
一、决策机制说 23
二、治理形式说 24
三、社会活动说 25
四、公民社会说 26
第二节 协商民主之构成要素 29
一、协商主体 31
二、协商议题 33
三、协商场域 34
四、协商过程 37
五、协商原则 38
六、偏好与共识 41
第三节 协商民主与代议民主之比较 43
一、理论基础之比较 43
二、适用领域之比较 50
三、决策模式之比较 54
四、路径依赖之比较 61
第二章 西方协商民主的理论渊源与基本价值 71
第一节 西方协商民主的理论渊源 71
一、自由主义 72
二、共和主义 73
三、社群主义 74
第二节 西方协商民主的基本价值 79
一、弥补自由主义之缺陷 79
二、推动权力秩序之合理化 87
三、促进公民文化之发展 91
第三章 中国协商民主的意涵与文理 96
第一节 中国协商民主的意涵 96
一、中国协商民主的语义解释 97
二、中国协商民主的内涵解读 100
三、中国协商民主的制度形式 102
第二节 中国协商民主的文理 104
一、中国协商民主的文化渊源 105
二、中国协商民主的文化表征 110
三、中国协商民主的文化价值 113
第四章 中国协商民主的本质、形式与地位 121
第一节 中国协商民主的本质 121
一、中国协商民主是社会主义协商民主 121
二、中国协商民主是以人为本的民主形式 124
三、中国协商民主是理性民主 127
四、中国协商民主是包容性民主 130
第二节 中国协商民主的形式 132
一、协商民主的一般分类 132
二、中国协商民主的分类 133
第三节 中国协商民主的地位 137
一、历史地位：中华人民共和国政权和宪法的正当性渊源 138
二、现实地位：国家基本制度的基石 139
第五章 中国协商民主之理论渊源与理论体系 143
第一节 中国协商民主之理论渊源 143
一、中国“和”、“中”、“礼”等传统政治文化 144
二、中国近代以来的民主共和思想 148
三、马克思主义的政党理论和统一战线理论 149
第二节 中国协商民主之理论体系 151
一、中国共产党领导的多党合作理论 152
二、中国共产党统一战线理论 153
三、中国特色社会主义理论 154
四、习近平新时代中国特色社会主义思想 156
第六章 中国政治协商制度的形成、发展与运行 158
第一节 中国政治协商制度的形成 159
一、中国共产党第一至三次代表大会 159
二、两次国共合作和重庆政治协商会议 162
三、解放战争时期革命根据地民主实践 165
四、中国人民政治协商会议 167
第二节 中国政治协商制度的发展 169
一、蹒跚起步时期 170
二、稳步发展时期 174
三、高速发展时期 182
第三节 政治协商制度的运行机制 191
一、政治协商的原则 194
二、政治协商的主体 194
三、政治协商的议题 196
四、政治协商的形式 197
五、政治协商的程序 199
六、政治协商的监督与激励机制 202
第七章 中国业务性协商民主 204
第一节 立法协商 204
一、从“立法民主”到“立法协商” 206
二、立法协商之要素 214
三、立法协商之实证 217
四、立法协商之价值 221
第二节 行政协商 223
一、行政协商之意涵 224
二、行政协商之理念 228
三、行政协商之实证 235
第三节 司法协商 238
一、司法协商之意涵 238
二、司法协商之正当性 244
三、司法协商之理性定位 248
第八章 中国事务性协商民主 251
第一节 中国事务性协商民主实践的兴起 251
一、地区经济发展促成事务性协商 252
二、民主政治建设推动事务性协商 253
三、新型治理理念助力事务性协商 254
第二节 中国事务性协商民主实践的典型模式 255
一、民主恳谈会模式 255
二、村民代表会模式 257
三、居民议事会模式 258
第三节 中国事务性协商民主实践之意义 259
一、国家治理角度 260
二、公民权利角度 260
第九章 中国协商民主的发展趋向 262
第一节 协商民主法治化 262
一、协商民主法治化的必要性 263
二、协商民主法治化的可行性 267
三、协商民主法治化的路径 269
第二节 政治协商的多元化 273
一、政治协商要素的多元化 274
二、政治协商模式的多元化 277
第三节 业务性协商的常态化 287
一、立法协商的常态化 288
二、行政协商的常态化 291
三、司法协商的常态化 294
第四节 事务性协商的普及化 299
一、促进事务性协商民主与基层选举民主的协调共进 300
二、注重事务性协商民主与公民自治的相辅相成 302
三、建构与完善事务性协商民主的运行机制 304
结语 307
附录一 革命根据地宪法性文件中关于民主政治的内容摘录（1934—1948） 313
附录二 历届人民政协会议及相关文件中关于协商民主的内容摘录（1949—2015） 316
主要参考文献 334