第一编 中央官制 1
第一章 三公和丞相 5
第一节 秦汉时期的三公和上公 5
一、三公 5
二、上公 11
第二节 丞相制的确立和发展 13
一、秦丞相制的确立 13
二、汉丞相制的演变 25
第三节 御史大夫 47
一、御史大夫的设立和发展 47
二、御史大夫的属官 54
第四节 太尉 70
一、秦的国尉 70
二、汉太尉的设置及其演变 74
第二章 诸卿 80
第一节 太常和宗正 85
一、太常 87
二、宗正 101
第二节 光禄勋和卫尉 106
一、光禄勋 107
二、卫尉 129
第三节 太仆 136
第四节 廷尉 148
第五节 大鸿胪（附典属国） 159
第六节 大司农 167
第七节 少府（附水衡都尉） 179
第八节 执金吾 217
第九节 将作大匠 224
第三章 中朝官 230
第一节 大将军（附各种武官） 233
一、大将军和列将军 235
二、将军幕府 251
第二节 尚书台 260
一、尚书台的沿革 260
二、尚书台的职权 264
三、尚书台的组织机构 267
四、领、平、视、录尚书事 278
第三节 侍中、给事中等加官 282
一、侍中 285
二、左右曹、诸吏 292
三、散骑、中常侍 296
四、给事中 300
五、给事黄门 303
第四章 宫官 306
第一节 太子官 307
一、太子太傅、少傅 310
二、太子官属 316
第二节 皇后官 326
一、皇太后宫官 329
二、皇后宫官 332
附录：论秦汉郎官、博士制度 343
第二编 地方官制 493
第一章 州 498
第一节 司隶校尉 498
一、司隶校尉的设立及其演变 498
二、司隶校尉的职权 501
三、司隶校尉的属官 505
第二节 刺史、州牧 507
一、由监御史到刺史、州牧 507
二、刺史的职权 513
三、固定治所与幕僚组织的形成 522
第二章 郡 528
第一节 内史、三辅、河南尹 531
一、内史、三辅及其官属 531
二、河南尹 541
第二节 郡守 544
一、辟除权 546
二、选举权 550
三、自设条教 552
四、赏罚、司法和监察权 554
五、生杀予夺权 557
六、兵权 559
七、财权 563
第三节 郡佐官 569
一、丞、长史 569
二、都尉及其官属 574
第四节 郡属吏 584
一、功曹、五官掾、督邮 591
二、门下亲近属吏 604
三、列曹 611
四、上计掾史 621
五、学官 625
六、特设官 629
七、散吏 633
第三章 县 640
第一节 县廷官吏 642
一、县令、长 643
二、县丞和县尉 654
三、县属吏 662
第二节 乡里基层官吏 675
一、以啬夫为主的乡官 679
二、亭长和亭吏 694
三、里典（正）、什长、伍老（长） 706
第四章 王国 719
第一节 王国概况及汉法对王国的限制 719
一、王国概况 719
二、汉法对王国的限制 725
第二节 王国官制 734
一、太傅、傅 735
二、相国、丞相、相 737
三、中尉 741
四、御史大夫 742
五、内史 743
六、郎中令 745
七、卫尉、大行 749
八、廷尉、少府、宗正、博士 749
九、太仆、仆 751
十、将军 751
十一、其他 752
第五章 侯国 758
第一节 侯国概况及汉法对侯国的限制 758
一、侯国概况 758
二、汉法对侯国的限制 760
第二节 侯国官制 762
第六章 少数民族地区 770
第一节 典属国、属国都尉 770
一、典属国 770
二、属国都尉 771
第二节 持节领护诸官 775
一、使匈奴中郎将 776
二、西域都护 781
三、护乌桓校尉 790
四、护羌校尉 792
第三编 官吏的选用、考课及其他各项制度 796
第一章 选官制度 798
第一节 察举 800
一、孝廉 804
二、茂材 807
三、贤良方正与文学 809
四、其他特科 811
第二节 征辟 818
一、皇帝征聘 818
二、公府与州郡辟除 821
第三节 考试 826
一、天子策试 827
二、公府复试 828
三、博士弟子课试 830
第四节 任子 833
第五节 纳赀、卖官及其他 838
一、上书拜官 841
二、以材力为官 842
三、以方伎为官 843
第六节 选举法规与选官制度的利弊得失 844
一、选举法规 844
二、选官制度的利弊得失 848
第二章 任用制度 852
第一节 任用方式 852
一、真、守 854
二、假 856
三、平 857
四、领 857
五、视 859
六、录 860
七、兼 860
八、行 861
九、督 862
十、待诏 863
十一、加官 865
十二、散官 866
第二节 任用法规和任用期限 867
一、任用法规 867
二、任用期限 875
第三章 考课制度 880
第一节 上计与考课 880
一、中央对郡国的考课 883
二、郡国对属县的考课 887
三、上计吏之职责 889
四、上计内容 892
第二节 迁降与赏罚 895
一、迁降及其他 896
二、赏与罚 902
第四章 赐爵制度 911
第一节 秦的赐爵制度 915
一、关于秦国论功行赏的优点 915
二、关于“斩一首者，爵一级” 917
三、爵的用处 920
四、关于爵位的等级和名称 923
第二节 两汉赐爵制度的演变 928
一、西汉初对秦爵制的因袭 929
二、西汉时期赐爵制的变化 932
三、东汉时期军功爵制的衰亡 937
第五章 秩俸和朝位制度 939
第一节 官吏的秩俸 939
第二节 朝位的班序 951
第六章 印绶、符、节与舆服制度 955
第一节 印绶与符节 955
一、印、绶 955
二、符、传 961
三、节 966
第二节 车舆和冠服 969
一、车制 970
二、冠服 973
第七章 休假和致仕诸制度 978
第一节 休沐与告宁 978
一、休沐 978
二、告假 980
三、宁 982
第二节 致仕与优恤 985
一、致仕 985
二、恤典 988