第一章 社会保障的基本概念 1
第一节 社会保障 1
一、社会保障的概念 1
二、影响社会保障的因素 2
三、社会保障的功能 6
（一）稳定功能 6
（二）维护社会公平功能 7
（三）促进发展功能 8
第二节 社会保障的层次 9
一、生存保障 10
二、发展促进 11
第三节 社会保障权 12
一、社会保障权的概念 12
二、社会保障与社会保障权的关系 13
（一）社会保障权是应然的权利 13
（二）社会保障是实然权力的供给 14
三、社会保障权的实现 15
第二章 社会保障研究的立体视角 19
第一节 当下对社会保障研究的缺陷 19
一、重视当下而轻视社会保障发展的历史 19
（一）解决问题的视角集中于眼前问题上 19
（二）对历史的研究不足 20
二、对西方借鉴不足或者偏执 21
（一）对西方借鉴不足 21
（二）对西方的偏执 22
三、对全球格局变化敏感度不够 23
（一）缺乏用演进思维进行趋势判断 23
（二）对世界格局的变化及影响重视不足 24
第二节 社会保障研究的新视角 24
一、社会保障研究的历史维度 24
二、社会保障研究的国际视角 25
（一）有机地借鉴外国经验 25
（二）站在新的社会格局下研究社会保障的发展 26
第三章 中国社会保障演进的历史逻辑 27
第一节 中国传统社会及其社会保障的演进 29
一、原始氏族社会的社会结构与社会保障 29
二、古代传统社会及其社会保障 30
（一）古代传统社会结构 30
（二）古代传统社会保障思想 32
（三）社会保障主体、制度与措施 34
三、传统社会保障的演进轨迹 38
第二节 近代社会及其社会保障的演进 40
一、联产承包责任制之前的社会及其保障 40
（一）社会结构 40
（二）社会保障 41
（三）社会结构与社会保障的关系 42
二、家庭联产承包责任制后的社会及社会保障 42
（一）社会结构 42
（二）社会保障的演进 45
（三）社会结构与社会保障的关系 47
第三节 当前中国的社会结构及社会保障 48
一、当前农村的社会结构及社会保障 48
（一）熟人社会下传统的农村 49
（二）半熟人社会的半工半农的农村 49
（三）工业化下的原子化农村 50
二、城市社会保障的演进 51
（一）城市的社会结构 51
（二）城市的社会保障 52
第四节 城乡一体化的社会保障演进 53
一、社会保障城乡一体化的必要性 54
（一）公共服务供给应该城乡一体化 54
（二）实现社会公平是人类追求的价值目标 55
（三）社会保障城乡一体化是对历史欠账的偿还 56
（四）社会保障城乡一体化是促进社会进一步发展的需要 57
二、社会保障城乡一体化的必然性 58
（一）社会保障城乡一体化是城市化进程的必然 58
（二）社会保障城乡一体化是发展新农村的必然 58
（三）社会保障城乡一体化是人口流动的必然 59
三、我国社会保障城乡统筹的实践 59
第五节 信息化社会的社会保障 62
一、信息化社会带来了社会结构的变革 63
二、信息化社会带来了依存关系的变化 64
三、信息化社会保障关系的转变 65
（一）工业化社会中后期的制度保障 65
（二）信息化社会的制度保障与商业信用保障 65
（三）信息社会下的社会保障变革 66
第六节 从历史维度看中国社会保障的演进 67
一、不同朝代社会保障的演进：以养老保障为例 67
（一）先秦以前时期 68
（二）先秦时期 69
（三）秦汉至明清时期 72
（四）中华人民共和国成立后至今 74
二、不同经济形态社会保障的演进：以养老保障为例 76
（一）原始狩猎时期 76
（二）农耕文明期 77
（三）小农经济破产后 79
三、社会保障权利属性的演进 80
（一）权利范畴的产生与发展 80
（二）社会保障由习惯权利向法定权利演进 82
第七节 社会结构与社会保障契合关系理论 83
一、社会保障与社会结构密切相关 83
二、社会保障主体与社会增值基本组织形式密切相关 83
三、国家的保障水平与社会发展程度以及其他保障主体能力相关 84
四、不同社会结构下社会保障对制定法与习惯法的需求不同 85
第四章 社会保障演进的国际视野 86
第一节 国际社会保障现状 87
一、高收入国家社会保障现状 87
（一）消赤字、稳财政、降福利 88
（二）实行私有化，建立多元保障支撑 90
（三）扩大福利提供领域的市场经济成分 90
（四）从社会保障向社会投资转变 91
二、中等收入国家社会保障发展现状 91
三、低收入国家社会保障发展现状 92
第二节 国际社会保障制度的演进 92
一、社会保障发展的四个阶段 92
（一）社会救济 93
（二）社会保险 94
（三）国家福利与社会保障 95
二、从社会福利到社会保护的改革 98
（一）社会福利改革 98
（二）社会保障改革与社会保护的提出 99
第三节 国际社会保障法的演进 101
一、社会保障法的萌芽 101
二、社会保障法律制度的形成 103
三、社会保障法律制度体系的成熟和发展 105
四、社会保障法律制度的改革 106
第四节 国际社会保障模式的演进 107
一、社会保障模式的种类 108
（一）社会保险型 108
（二）福利国家型 109
（三）国家保障型 111
（四）强制储蓄型 111
二、各国保障模式的区别 113
三、社会保障模式的改革 113
（一）社会保险型社会保障模式的改革 114
（二）福利国家型社会保障模式的改革 114
（三）国家保障型社会保障模式的改革 116
（四）强制储蓄型社会保障模式的改革 117
第五章 社会保障发展的规律和趋势 120
第一节 社会保障发展的规律 120
一、生产力水平决定社会的保障水平 121
二、社会增值结构决定的保障主体 123
三、国家战略等因素决定的国家责任 124
四、社会保障思想决定的保障制度 125
（一）社会保障建立初期的保障思想 125
（二）社会保障发展时期的保障思想 126
（三）改革时期的社会保障思想 128
（四）当代西方国家“第三条道路”的社会保障思想 130
五、社会结合状态决定的社会保障方式 131
第二节 世界格局的转变 132
一、国际经济一体化与区域社会的形成 132
二、国际组织影响加大 134
三、国家经济主权的削弱 138
四、人口老龄化的挑战 140
第三节 社会保障发展趋势 141
一、重视发展人力资本 142
二、国家与市民社会的合作 143
三、多元供给，注重社会保障市场化 144
四、社会保障国际化 145
五、国际组织发挥作用越来越大 147
第六章 中国社会保障现状与存在的问题 152
第一节 中国社会保障发展现状 152
一、国内改革、国际开放正在加速进行 152
二、实现了社会保障制度全覆盖 155
三、社会保障水平与经济发展同步 158
四、社会保障法治化水平明显提高 161
第二节 中国社会保障国际差距 161
一、中国社会保障层次的国际差距 161
二、保障制度转型的国际差距 163
三、社会保障法制上的差距 165
四、社会保障理念和责任基础上的差距 166
第三节 中国社会保障存在的问题 167
一、社会保障不均衡 168
二、社会保障的碎片化 169
三、社会保障范围和水平有待扩展和提升 171
四、社会保障法律制度需要衔接 172
第七章 新时代社会保障的发展 174
第一节 中国社会保障的发展理念 175
一、社会保障要契合社会结构及其发展规律 176
二、社会保障发展要有历史观和世界视野 177
三、公平、可持续发展 178
四、政府主导多元支撑 180
五、保障前置理念 181
第二节 中国社会保障的发展方向 182
一、向统一化、均等化方向发展 182
二、引入市场化 183
三、发展国际合作 183
第三节 社会保障发展的重点内容 184
一、建设公平可持续的养老保障制度体系 187
（一）重视并创新传统养老保障方式 187
（二）建立公平可持续的养老保障制度体系 196
二、深化医疗保险改革 199
（一）整合城乡居民医保 199
（二）全面实施城乡居民大病保险制度 201
（三）推进多元医疗保障体系的构建 202
（四）探索生育保险和基本医疗保险的合并 202
（五）提高基本医疗保险统筹层次 203
（六）加快推进基本医保异地就医结算 203
三、对失业保险制度的完善 203
四、对工伤保险制度的完善 207
（一）工伤保险先行支付制度的完善 207
（二）灵活就业人员工伤保险的建立 208
（三）工伤保险社会化的反思 211
五、社会救助前移 213