总序 1
序言 1
引言 1
一、研究的缘起 1
二、对相关问题的研究现状 5
三、研究思路、主要方法和创新 12
第一章 上下级法院关系的基本理论问题 17
第一节 “上下级法院关系”的概念和范围界定 17
一、主要概念的界定 17
二、主要研究范围的框定 22
第二节 划分上下级法院的基本原理 26
一、为什么要设立不同层级法院 26
二、上下级法院关系模式的可能选择 28
三、上下级法院关系状况的影响因素 30
第三节 上下级法院关系的基本导向 32
一、司法权独立在现代社会中的价值和意义 32
二、司法权独立要求法院系统内部的独立 34
三、上下级法院间应当坚持独立审判的价值导向 35
第二章 我国宪法和法律对上下级法院关系的设定 38
第一节 我国上下级法院关系的历史变迁 38
一、1951年《人民法院暂行组织条例》确立的领导关系 38
二、1954年《宪法》和《法院组织法》确立的监督关系 39
三、反右扩大化及“文革”期间的混乱状态 39
四、新时期我国上下级法院关系的逐步形成 40
第二节 《宪法》第132条及相关法律规范的规定——监督审判工作 41
一、《宪法》第132条的具体含义 41
二、法律对《宪法》第132条的展开 43
三、最高人民法院《关于规范上下级人民法院审判业务关系的若干意见》 47
第三节 我国上下级法院关系法定状态的实质——正确适用法律及其保障 48
一、审判工作关系：依法监督下级法院正确理解和适用法律 48
二、非审判工作关系：服务审判但限于审级独立 54
第三章 我国上下级法院关系的实践状况 57
第一节 审判工作关系的实践状况 57
一、案件汇报请示问题 58
二、发回重审和启动再审问题 61
三、级别管辖和指定管辖问题 66
第二节 审判指导关系的实践状况 69
一、最高人民法院司法解释的功能偏移 69
二、最高人民法院规范性文件的强制性实施 70
三、最高人民法院案例指导的发展与不足 75
四、高级人民法院和中级人民法院的审判指导问题 76
第三节 审判管理关系的实践状况 77
一、上级法院对下级法院的审判质量评估 78
二、上级法院对下级法院的案件质量评查 79
三、上级法院对下级法院的审判绩效考评 80
第四节 司法政务管理关系的实践状况 82
一、上下级法院的人事管理关系 82
二、上下级法院的队伍建设关系 86
三、上下级法院的后勤保障管理关系 89
第四章 我国上下级法院关系状况的评价和影响 92
第一节 上下级法院关系状况的总体评判 92
一、审级关系：个案层面的“压制” 92
二、审判指导和审判管理关系：宏观层面的“管控” 94
三、司法政务管理关系：全面“领导化” 96
第二节 上下级法院关系现实状况与宪法设定的冲突 98
一、与上级法院“监督”下级法院的关系定位的冲突 98
二、与法院作为“国家审判机关”性质的冲突 99
三、与宪法有关国家机关“权力架构”的冲突 100
四、与宪法“独立审判”原则的冲突 101
第三节 上下级法院关系状况的实际影响 101
一、上下级法院审判工作关系的影响 102
二、上下级法院非审判工作关系的影响 104
第五章 我国上下级法院关系的合理定位 108
第一节 域外上下级法院关系的状况及借鉴 108
一、域外上下级法院的设置及关系状况 108
二、域外上下级法院关系对我国相关改革的启示 117
第二节 当前我国上下级法院关系合理定位的现实依据 119
一、历史路径依赖 120
二、国家治理结构的现状 120
三、立法本身的制约 121
四、法治要素的缺失 122
五、司法改革中法院“去地方化”与“去行政化”的制约与协调 122
第三节 基于相对合理主义的具体定位 124
一、依照法定程序有效履行审级监督职责 124
二、追求上级法院对下级法院审判指导的本意回归 125
三、实施上下级法院间符合审判规律的审判管理 126
四、建立科学的上下级法院司法政务关系 127
五、实现司法政策、理念的有效传递 128
第六章 我国上下级法院关系的改革构想 129
第一节 上下级法院关系改革的基本原则 129
一、坚持和完善党对审判工作的领导 129
二、秉承公正司法的价值导向 130
三、维护法院独立审判和当事人合法权益 131
四、增强司法在社会治理中的权威 132
第二节 上下级法院关系改革的制度完善 133
一、审级关系之完善 133
二、审判指导关系之完善 136
三、审判管理关系之完善 141
四、司法政务管理关系之完善 145
第三节 上下级法院关系改革的实现路径 149
一、结合实际逐步推进宪法和法律的修订 149
二、借势新一轮司法改革推动上下级法院关系完善 150
三、以法院与人大关系制衡上下级法院关系的异化 152
四、发挥最高人民法院在上下级法院关系改革中的特殊作用 153
结论 155
参考文献 158
后记 170