绪论 自然灾害与防灾减灾救灾 1
第一节 全球视野下的自然灾害 1
一、自然灾害的范围 1
二、自然灾害的社会影响 2
链接：灾害链 3
三、自然灾害是全球面临的共同挑战 4
第二节 我国的自然灾害 5
一、“自然灾害博物馆”的前世今生 5
二、自然灾害严重是我国的基本国情 9
链接：自然灾害成为我国的严峻挑战 10
第三节 源远流长的中华民族防灾减灾救灾史 12
一、防灾减灾救灾基本理念 12
链接：中国古代的救灾思想 13
二、预防灾害的思想 16
三、防灾减灾救灾管理体制 17
四、防灾减灾救灾主要实践 18
链接：中国古代防灾减灾工程 18
链接：中国古代防灾减灾人物——潘季驯 20
第四节 新中国成立后的防灾减灾救灾 21
一、新中国成立后救灾方针沿革 21
二、我国防灾减灾救灾工作主要成就 23
三、我国防灾减灾救灾工作面临的挑战与出路 25
第一章 防灾减灾救灾新战略 27
第一节 以习近平防灾减灾救灾思想为指导 27
一、坚持以人民为中心的安全发展观 27
二、从坚持总体国家安全观的高度认识防灾减灾救灾 28
三、坚持人与自然和谐共生的理念 28
四、做好防灾减灾救灾工作意义重大 28
五、树立居安思危和常备不懈的意识 29
六、全面系统推进防灾减灾救灾工作 29
第二节 防灾减灾救灾的重要地位 30
一、更加自觉地处理好人和自然的关系 30
二、正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系 30
三、正确认识防灾减灾救灾的地位和作用 31
第三节 防灾减灾救灾的战略布局 32
一、从注重灾后救助向注重灾前预防转变 32
二、从应对单一灾种向综合减灾转变 33
三、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变 33
第二章 灾害统筹管理 35
第一节 健全灾害管理法律法规和预案体系 35
一、灾害管理法律法规体系 35
二、灾害管理预案体系 37
第二节 健全防灾减灾救灾统筹协调体制 41
一、健全统筹协调体制 41
链接：贵州省推进防灾减灾救灾体制机制改革的经验 50
二、统筹城乡防灾减灾救灾 52
案例2-1:“菲特”台风救灾案例 58
第三节 加强防灾减灾救灾资源统筹 62
一、防灾减灾救灾人才队伍建设 62
二、防灾减灾救灾资金保障 64
三、救灾物资储备体系建设 68
链接：我国救灾物资储备体系建设的历史沿革 70
链接：国家医药储备制度 73
四、防灾减灾救灾科技支撑 74
案例2-2:“威马逊”台风救灾案例 75
第三章 灾害风险管理 82
第一节 灾害风险防范 82
一、减灾工程防御能力建设 82
二、灾害监测预警 83
第二节 基于社区的灾害风险管理 86
一、社区减灾工作成效显著 86
二、社区减灾需补齐“短板” 90
三、社区减灾工作需创新发展 91
第三节 通过科普宣传教育提升公众减灾意识 93
一、全国防灾减灾日活动 93
二、常态化防灾减灾救灾宣传教育 94
案例3-1：北京什刹海街道防灾减灾工作实践 95
第四章 灾害属地管理 99
第一节 地方承担应急救灾主体责任 99
一、灾害应急响应机制 99
二、灾情信息管理 104
三、灾害管理中的媒体应对 106
四、军地应急协调联动机制 109
案例4-1：北京“7·21”特大暴雨危机沟通得与失 110
第二节 灾害评估为救灾决策提供支持 113
一、自然灾害损失评估 113
二、自然灾害救助评估 114
三、自然灾害社会影响评估 117
案例4-2：四川省绵阳市灾害社会心理援助案例 124
第三节 灾后恢复重建以地方为主 131
一、灾后恢复重建工作的现状和评价 131
二、灾后恢复重建工作机制 132
三、灾后恢复重建应关注人的生活重建 133
案例4-3:鲁甸地震救灾案例 134
第五章 防灾减灾救灾社会力量和市场参与 141
第一节 支持和引导社会力量参与救灾 141
一、社会力量参与救灾的现状和问题 141
二、灾害社会工作发展特点和展望 144
三、加强社会力量参与救灾的工作思路 150
案例5-1：社会组织参与芦山地震抗震救灾情况分析 151
第二节 推动灾害保险发展 155
一、灾害保险的现状 155
二、灾害保险的发展思路 157
第六章 防灾减灾救灾国际交流合作 159
第一节 有关国家自然灾害管理经验借鉴 159
一、有关国家自然灾害应急管理经验比较 159
二、有关国家自然灾害应急管理启示 165
案例6-1: 2005年美国“卡特里娜”飓风救灾案例 167
案例6-2: 2011年日本“ 3·11”大地震救灾案例 171
第二节 推进防灾减灾救灾国际交流合作 175
一、防灾减灾救灾国际交流合作成果丰硕 175
链接：联合国框架下防灾减灾救灾国际交流合作主要成果文件 177
二、防灾减灾救灾国际交流合作中存在的主要问题 179
三、推进防灾减灾救灾国际交流合作的路径 180
第三节 推进“一带一路”防灾减灾救灾国际交流合作 181
一、“一带一路”防灾减灾救灾国际交流合作的背景和形势 182
二、“一带一路”防灾减灾救灾国际交流合作的路径 182
典型案例 汶川特大地震应对 185
附录 典型政策文件和法律法规 206
附录1中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见 206
附录2国家综合防灾减灾规划（2016—2020年） 213
附录3法律法规和政策文件索引 223
参考文献 229
后记 231