导言：从规制到赋能——改革开放40年我国教育制度的变迁与创新 1
一、教育制度变革史研究的方法论 1
二、改革开放40年教育制度变迁的历史脉络 3
三、改革开放40年教育制度变革的价值坚守与战略选择 32
四、改革开放40年的教育制度创新：寻求适度的张力与激发活力 39
五、教育制度变迁与创新的法治保障 47
第一章 办学体制 53
第一节 社会转型与办学体制改革 55
一、解放思想作为前提 55
二、经济发展作为动力 57
三、社会转型作为基础 58
四、政治改革作为保障 59
第二节 国家办学体制：从“政府包办”到“以政府办学为主体” 60
一、办学体制改革的历史回溯 60
二、中央、省、中心城市三级办学体制 62
三、改变国家包办教育的做法 65
四、政府宏观管理、学校面向社会自主办学 66
五、政府办学为主体、全社会积极参与 67
第三节 社会力量办学：从“允许和提倡”到“支持和规范” 68
一、允许社会力量举办各种教育事业 68
二、社会力量办学是国家办学的补充 70
三、鼓励社会力量参与高中及以上教育改革 71
四、政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展 73
五、公办学校和民办学校优势互补、公平竞争、共同发展 74
六、发挥社会评价、监督作用，深化产教融合 76
第二章 教育管理体制 81
第一节 不断深化的教育管理体制改革 83
一、教育治理体系和治理能力现代化加快推进 83
二、教育法律法规和规章制度体系逐渐健全 87
三、中央和地方的教育管理职能逐步理顺 90
第二节 中央与地方关系的变革 94
一、中央统一领导，中央和省、市、自治区两级管理 94
二、中央统一领导下的分级管理体制 101
三、加强省级政府教育统筹 111
第三节 政府部门之间关系的变革 115
一、国家教育委员会统一管理 115
二、中央和省级政府两级办学、以地方管理为主 116
三、国家层面领导小组和相关部际联席会议制度 120
第四节 政府与学校关系的变革 122
一、政府和学校关系的变迁 122
二、政府放权：从“划桨者”、“掌舵者”到“服务者” 123
三、学校制度：从他治到自治，从依附到自主 125
第三章 学校领导与管理制度 129
第一节 学校领导与管理体制的发展历程 131
第二节 渐趋稳定的学校领导体制 133
一、基础教育：从党支部领导下的校长负责制到校长负责制 133
二、高等教育：从校长负责制到党委领导下的校长负责制 136
第三节 全面推进中的校长职级制改革 139
一、从行政级别制到校长职级制 139
二、校长职级制从“试行”到“全面推进” 140
第四节 方兴未艾的现代学校制度建设 144
一、逐步形成“一校一章程”的格局 144
二、提倡多元民主参与制度 145
第四章 课程与教材制度 153
第一节 课程与教材改革脉络 155
一、“文革”后课程与教材秩序的恢复 155
二、素质教育背景下的课程教材变革 156
三、新世纪以来基础教育课程改革 157
第二节 课程管理权力的集中与下放 158
一、集中统一的课程管理 159
二、三级课程管理模式 159
三、校本课程建设制度的探索 161
第三节 教材建设的制度化与多样化 166
一、统编时代的教材建设 166
二、教材多样化建设 167
三、新世纪初教材体制机制的建设 169
四、新时代教材审查的科学化与规范化 172
第四节 课程选修的自主性与丰富性 175
一、以文理分科为导向的选修制度 175
二、超越文理分科的选修制度 182
三、更富选择性的选修制度尝试 183
第五章 教师制度 191
第一节 教师培养制度 193
一、建立“四级师范教育体系” 194
二、恢复“三级师范教育体系” 195
三、构建开放性教师教育体系 198
第二节 教师管理制度 206
一、专业取向的教师资格制度 206
二、规范取向的职务聘任制度 211
三、公平取向的教师编制制度 214
四、激励取向的教师薪酬制度 219
第三节 教师发展制度 222
一、“补偿式”教师在职培训制度 222
二、“普及提高式”教师培训制度 225
三、教师培养培训一体化制度 228
第六章 教育评价制度 233
第一节 教育评价制度的发展历程 235
一、教育评价制度的重建 235
二、教育评价制度的调适 237
三、教育评价制度的多元化发展 241
第二节 发展性学生评价制度 242
一、传统学生评价制度转向发展性学生评价制度 242
二、发展性学生评价制度的建构 246
三、发展性学生评价制度实践变革取向 249
第三节 教育质量监测制度 250
一、构建教育质量监测制度的必要性 252
二、教育质量监测制度的发展历程 253
三、教育质量监测制度的未来走向 257
第四节 第三方教育评价制度 258
一、构建第三方教育评价制度的必要性 259
二、大力推进第三方教育评价制度 261
三、第三方教育评价制度的实践变革取向 265
第七章 考试招生与就业制度 267
第一节 高考制度改革 269
一、恢复高考制度 269
二、考试科目从分科走向融合 282
三、考试内容从知识走向能力 287
四、考试管理的标准化 290
第二节 招生录取制度改革 293
一、招生体制改革 293
二、多元化录取模式的建立 295
三、自主招生选拔录取制度的完善 297
第三节 就业制度改革 298
一、从被动分配到主动选择 299
二、从被动就业迈向创新创业 304
第八章 教育督导制度 307
第一节 教育督导改革的发展历程 309
一、教育督导制度的恢复与重建 310
二、中国特色教育督导制度的初步形成 312
三、全面构建中国特色教育督导制度 313
第二节 教育督导的战略地位 315
一、变革中的教育督导 315
二、新时代呼唤深化教育督导改革 320
三、新时代教育督导的战略地位 324
第三节 教育督导体制改革 327
一、教育督导机构的独立化 327
二、教育督导人员的专业化 329
三、督导功能的一体化 330
四、督导服务的社会化 332
第四节 教育督导机制改革 333
一、督导监测机制 333
二、督导评估机制 334
三、督学责任机制 336
四、督导问责机制 337
第九章 教育财政制度 339
第一节 改革开放初期教育财政体制的探索 341
一、分级包干财政体制 341
二、分权型教育财政体制的雏形 342
三、分权型教育财政体制评析 345
第二节 多渠道筹措教育经费制度的建立 345
一、分税制改革 346
二、多渠道筹集教育经费 346
三、教育投资理论与4％目标的确立 348
四、财政性教育经费投入增长的实践 350
五、高等教育成本分担制度的引入 351
六、多渠道筹措教育经费政策评析 353
第三节 公共教育财政制度 354
一、公共财政制度 354
二、公共教育财政制度的建立 355
三、公共教育财政制度的构成 357
四、“三个增长”引导下的财政性教育经费增长 359
五、公共教育财政制度评析 360
第四节 面向未来的现代教育财政制度 361
一、现代财政制度 362
二、现代教育财政制度 364
三、全口径教育预算制度 366
四、后4％时代财政性教育经费的投入 368
五、健全教育投入机制与推动教育改革相结合 369
六、把教育投入领域建设成国家财政改革的示范区 371
第十章 教育对外开放制度 373
第一节 教育对外开放制度的历史回溯 375
第二节 留学制度 377
一、重启出国留学制度 377
二、推进来华留学制度 384
第三节 引智制度 390
一、回国服务制度：从强制到鼓励 391
二、来华服务制度：从限制到开放 394
第四节 涉外办学制度 397
一、开放课程体系的建立 397
二、合作办学的扩大与规范发展 399
三、境外办学的蓬勃发展 401
第五节 全球教育治理 403
一、教育服务贸易 403
二、多边教育合作 405
三、教育国际援助 408
主要参考文献 410
后记 418