前言 1
第一章 “政策纠错”的基础性作用（1976年10月—1982年8月） 3
一 确立实事求是的政策评价标准 3
（一）政策评价与“真理标准讨论” 3
（二）“大民主”不利于政策选择 9
（三）以实践标准检视以往的政策错误 13
二 恢复高等学校招生考试的政策选择 16
（一）“教育革命”与工农兵学员 16
（二）一年内召开两次高等学校招生工作会议 17
（三）高度民主与高度集中的政策纠错路径 20
三 终止知识青年上山下乡政策 23
（一）影响千家万户的知识青年上山下乡运动 23
（二）面对多重压力的政策讨论 25
（三）第二次全国知青工作会议的决策 27
（四）回城风波与政策再调整 29
（五）对知识青年上山下乡政策的检视 31
四 回归根本和基本政治制度 34
（一）制度层面的“拨乱反正”和民主制度化、法律化的要求 34
（二）扩大直接选举的范围 37
（三）恢复“民主集中制”的决策方式 39
五 保障农民权利的政策举措 41
（一）“农业学大寨”引出的政策质疑 42
（二）“包产到组”和“包产到户”的试点 43
（三）家庭联产承包责任制的政策选择 45
（四）农村政策纠错中的五个“突破” 49
六 确定政策发展方向 51
（一）“现代化”方向 51
（二）“开放”方向 52
（三）“先富”方向 54
（四）“市场经济”方向 54
（五）“调整”方向 55
（六）“民主”方向 58
（七）以“纠错”为基础的“政策民主” 59
第二章 改革开放与政策放开（1982年9月—1987年9月） 66
一 确定改革开放的政策路线 66
（一）作为“总政策”的改革开放政策 66
（二）先农村后城市的政策步骤 69
（三）“渐进式”发展的政策要求 71
二 “放至全民”的宪法讨论 72
（一）为政策奠定法制基础 72
（二）全民参与的宪法讨论 73
三 “放权”启动的国有企业改革 75
（一）控制政策权力的要求 75
（二）“简政放权”的国有企业改革政策 76
（三）国有企业改革带来的权力关系变化 79
四 “放两年再看”的私营企业政策 80
（一）“大碗茶”的出现 80
（二）“傻子瓜子”风波 81
（三）慎重对待私营企业的政策态度 84
五 “全面放宽”的农村政策 86
（一）农村政策聚焦点的变化 86
（二）放宽农村政策的具体措施 88
（三）“放开”和支持乡镇企业发展 91
（四）“撤社建乡”的制度性安排 94
（五）政策放宽带来的多样性机会 97
六 “放开物价”的“价格双轨制” 99
（一）价格体制改革的政策选择 100
（二）应对物价上涨和“抢购风” 102
（三）“放开市场”的经济体制改革 105
七 建立新的政策机制 106
（一）为政策破除“制度性障碍” 106
（二）引入新的政策机制 109
（三）营造宽松政策环境的“政策民主” 111
第三章 发展中求稳定（1987年10月—1992年9月） 116
一 发展是硬道理 116
（一）坚持改革开放政策路线 116
（二）注重经济快速增长 118
（三）支持发展的重要条件 120
二 抑制物价过快上涨 120
（一）以副食补贴的方法应对物价上涨 121
（二）“物价闯关”引起的波动 123
（三）降低通货膨胀率和理顺物价关系 124
（四）发挥政策工具的作用 126
三 调整企业政策和产业政策 128
（一）搞活国有企业 128
（二）对乡镇企业的整顿 131
（三）支持私营企业发展 133
（四）产业结构的调整 134
（五）注重企业发展动力 136
四 深化农村改革 137
（一）发展高质农业 137
（二）改革农产品流通体制 139
（三）发展农业社会化服务体系 141
（四）启动村民自治 142
（五）对“徘徊”状态的政策解读 145
五 扩大对外开放 146
（一）国际大循环与沿海发展战略 146
（二）海南建省与开放 148
（三）上海浦东开发 151
（四）内陆与沿边开放 151
（五）调整外贸政策 152
（六）注重开放政策所要求的四个“结合” 154
六 服务于发展的科技政策 155
（一）推行“火炬”计划 155
（二）确定科技发展战略目标 157
（三）科技体制改革的要求 158
七 关注民生政策 160
（一）实施“菜篮子工程” 160
（二）住房制度改革 162
（三）由“输血式”扶贫转向“开发式”扶贫 163
（四）重视回应与分配的“民主政策” 165
八 决策科学化、民主化 168
（一）坚持政治体制改革 168
（二）注重民主决策和集体决策 171
（三）完善人民代表大会的民主讨论和民主表决机制 174
（四）政治协商为决策科学化、民主化提供重要保证 176
（五）鼓励群众的政策参与 178
（六）支持“发展”的“政策民主” 179
第四章 走向市场经济（1992年10月—1997年8月） 183
一 市场经济的基本政策要求 183
（一）对社会主义市场经济的基本认识 183
（二）按市场经济要求确定的政策目标 186
（三）注意市场与民主的关系 187
二 宏观调控初露锋芒 193
（一）宏观调控的着重点 193
（二）经济增长速度的调控 194
（三）物价上涨的调控 196
（四）财政收支的调控 198
（五）对外贸易的调控 200
（六）宏观调控中的“政策学习” 201
三 企业的市场化改革 203
（一）建立现代企业制度的国企改革目标 203
（二）国企改革的六项举措 205
（三）规范乡镇企业发展 207
（四）制定产业政策的规范性程序 209
（五）“渐进式”的企业改革要求 211
四 重视三农问题 212
（一）三农政策制定程序化 212
（二）发展大农业 213
（三）农民减负与增收 217
（四）推动农村基层民主发展 220
（五）“目标导向”的政策利弊 223
五 教育发展与科技进步 223
（一）教育发展的政策目标 224
（二）实施科教兴国战略 227
（三）教育政策与科技政策的民主要求 229
六 着手建立社会保障体系 231
（一）“八七”扶贫攻坚 231
（二）建立城市居民最低生活保障制度 233
（三）改革企业职工养老制度 235
（四）推进城镇住房改革 236
（五）关注产品质量 238
（六）加强生态环境保护 240
（七）建立新型的社会关系 242
七 机构改革与依法决策 243
（一）转变政府职能的机构改革 243
（二）建立公务员制度 244
（三）依法决策与民主决策的要求 246
（四）与“市场化”结合的“政策民主” 247
第五章 适应经济全球化（1997年9月—2002年10月） 252
一 保持经济较快增长 252
（一）应对东南亚金融危机 252
（二）发挥宏观调控的作用 255
（三）经济全球化与贸易自由化 257
（四）中国加入世界贸易组织对国内政策的影响 259
二 国企改革攻坚 261
（一）国企三年脱困的政策思路 261
（二）国企改革的政策效果 264
（三）国企职工下岗的政策要求 265
（四）实施再就业工程 267
（五）强化失业保险和养老保险的作用 269
（六）减轻就业压力的其他政策措施 271
（七）对国企改革政策的基本评价 273
三 “攻关”的三大政策 274
（一）城市“低保”全覆盖 275
（二）基本实现“两基”目标 277
（三）扶贫取得决定性进展 280
（四）三大“攻关”政策的民主要素 283
四 面对全球化挑战的三农政策 284
（一）两本书揭示的三农问题 285
（二）土地政策的发展 288
（三）农业结构战略性调整 292
（四）农村税费改革试点 295
（五）启动乡镇改革 299
（六）走向制度化的村民自治 302
五 环境保护与西部大开发 305
（一）退耕还林还草试点 305
（二）生态环境保护纲要和环保计划 308
（三）打造“节水型”社会 310
（四）注重“洪水管理” 312
（五）“西部大开发”的政策设想 314
（六）环境保护中的不当与正当政策行为 315
六 行政改革与政府创新 318
（一）力度最大的政府机构改革 318
（二）依法行政的要求 320
（三）行政审批制度改革 322
（四）实施价格决策听证 324
（五）地方政府创新 326
（六）推动政策过程开放的要素 327
七 决策民主与政策参与 329
（一）决策民主的新要求 329
（二）人大制度创新 331
（三）开展城市社区建设 333
（四）增强政策开放性的“政策民主” 336
第六章 营造政策保障体系（2002年11月—2007年9月） 341
一 危机处理保障 341
（一）抗击非典型肺炎的政策过程 341
（二）积极应对禽流感 344
（三）建立四级应急响应体系 346
（四）危机管理政策模式的形成 348
二 反哺三农保障 350
（一）取消农业税的税费改革 350
（二）发放三项补贴 352
（三）保证粮食安全的政策措施 354
（四）建立农村最低生活保障制度 355
（五）保障农民工权益 358
（六）推进新农村建设 360
（七）“反哺”三农的政策效果 365
三 经济发展保障 367
（一）维持经济快速增长 367
（二）调整人民币汇率 373
（三）四大区域经济协调发展 375
（四）外国人眼中的“北京共识” 376
四 基本安全保障 378
（一）食品安全的政策选择 378
（二）药品安全的政策措施 382
（三）饮水安全的基本保障 385
（四）安全生产事故的处理和防范 387
（五）公民人身安全保障 390
（六）安全保障中的民主要素 391
五 资源与环境保障 394
（一）解决“电荒”问题的政策要求 394
（二）开启石油战略储备 397
（三）鼓励公众参与的环境保护政策 399
（四）“节约型社会”的政策选择 402
（五）注重资源与环境保护的五种政策机制 404
六 收入分配保障 406
（一）落实最低工资标准 406
（二）提高城市最低生活保障标准 407
（三）国家机关、事业单位工资改革 408
（四）城市收入水平的快速提高 410
七 公共服务保障 411
（一）行政许可法与公务员法的颁布 411
（二）“服务型政府”取向的改革要求 413
（三）农村综合改革试点 415
（四）政务公开的新要求 418
（五）行政服务中心的普及 421
（六）建立公共服务新机制 422
八 和谐社会的民主保障 423
（一）提高执政能力的政策要求 423
（二）构建社会主义和谐社会的民主要求 426
（三）党内民主的新发展 427
（四）更高层级的国家机关领导人员选举改革试点 429
（五）“参与式预算”改革试点 430
（六）行政机关民主决策的程序性规定 435
（七）提供基本保障的“政策民主” 437
第七章 应对国际金融危机（2007年10月—2012年9月） 443
一 着力于中国经济稳定增长 443
（一）“保八”和“保七”的努力 443
（二）抑制CPI上涨趋势 447
（三）低位运行的股市 449
（四）中国经济结构战略性调整 450
（五）中国经济政策成功的要素 455
二 化解金融危机压力的三农政策 458
（一）及时调整三农政策的侧重点 458
（二）以增加投入和补贴保证粮食丰收 460
（三）提高农产品收购价格和减轻农民负担 461
（四）解决农民工“倒流”问题 464
（五）维系农村发展动力 466
三 以危机管理政策模式应对自然灾害和公共安全事件 469
（一）南方低温雨雪冰冻灾害的救灾过程 469
（二）汶川大地震灾害的紧急救援过程 470
（三）处理“三鹿奶粉事件” 474
（四）应对甲型H1N1流感 476
（五）危机管理政策的经验积累 477
四 减轻社会压力的民生政策 479
（一）提高标准的开发式扶贫政策 479
（二）注重“应保尽保”的城乡“低保”政策 481
（三）城乡合一的社会养老保险政策 483
（四）实施更积极的就业政策 485
（五）建立城市住房保障体系 488
（六）覆盖学前到研究生教育的国家助学政策 489
（七）提高收入和消费水平的收入分配政策 492
（八）注重民生政策的降压作用 495
五 医疗体制改革引入的新政策模式 497
（一）来自香港医疗融资制度改革的启示 497
（二）中国医疗体制改革的政策议程调整 498
（三）由七套改革方案到九套改革方案 499
（四）新医改方案的讨论与征求意见 503
（五）政策决定与政策内容 505
（六）外来政策模式与中国典型政策模式的结合 508
六 “决策民主”的实践发展 509
（一）国家立法中的公开征求意见 509
（二）个人所得税起征点的争论 512
（三）地方人大的“开门立法”和“公开议事” 516
（四）地方政府的开放式决策 518
（五）限制决策权力的改革试点 522
（六）民主决策的程序化要求 524
七 “政策执行民主”的实践发展 526
（一）政策执行的民主要求和程序规定 526
（二）依法行政的创新做法 528
（三）“政社互动”的改革试点 533
（四）“网络舆情”对政策执行的影响 538
（五）地方“维稳”的政策模式 540
八 深化政治体制改革的政策选择 543
（一）维系中国政策发展的重要理念 543
（二）“大部制”改革的政策取向 548
（三）实施党政领导干部问责制 551
（四）政策信息公开的规范性程序 552
（五）认同与压力体现的政策支持 554
（六）走向制度化的“政策民主” 555
第八章 推动民主理论发展的政策民主实践 561
一 人民民主理论与政策民主实践 561
（一）人民民主概念的提出和发展 561
（二）人民民主权力观在政策领域的体现 565
（三）政策民主对人民民主权利观的发展 569
（四）政策参与体现的人民民主参与观 572
（五）人民民主价值观的政策化特征 576
（六）人民民主社会观与政策的联系 577
（七）人民民主法治观与“政策法治化”的实践 580
（八）人民民主制度观带来的政策制度化发展 582
（九）人民民主文化观的政策文化要求 585
（十）人民民主政治发展观与“政策主导”的政治发展范式 586
二 使发展政策民主成为自觉行为 588
（一）政策民主实践发端的重要条件 588
（二）政策民主实践的基本经验 589
（三）政策民主实践面临的主要问题 591
三 中国民主的系统性发展 593
（一）发展多种形态的民主 593
（二）需要系统化的中国民主 596
（三）民主系统的支持性条件 597
参考书目 599