第一章 导论 1
第一节 问题的提出 1
第二节 研究目的和选题的意义 5
第三节 本书的基本观点 10
第四节 方法与框架 13
第二章 政府偏好与收容遣送制度的变迁：文献综述 18
第一节 政府偏好与制度变迁：简要的文献回顾 19
一、对政府偏好的经济学解释 19
二、代议制民主下的政府偏好问题：有关的政治理论文献 24
三、制度变迁理论中的政府偏好问题 27
第二节 文献世界里收容遣送制度的变迁 32
一、2003年前管理部门的认识 32
二、学术研究：遗忘的角落 35
三、从收容到救助的学术争论：是制度的变迁吗？ 38
第三章 政府偏好与收容遣送制度的变迁：一个分析框架 55
第一节 政府偏好：概念、形成和变化 56
一、偏好及相关概念的界定 56
二、政府偏好及其形成 58
三、政府偏好是变化的 61
第二节 政策偏好结构中的政府偏好 63
第三节 收容遣送政策的变迁：基于政府偏好的解释 66
一、以国家为中心 67
二、偏好伪装 72
三、分权化 75
四、路径依赖 79
第四章 收容遣送制度的起源与规范结构 88
第一节 制度渊源与政府偏好 89
一、制度的发端 90
二、政权巩固：改造与救助 90
三、城市化与工业化的双重压力：限制人口流动 94
第二节 收容遣送政策的制度化：规范结构 101
一、制度的规范结构 103
二、制度化中的政府偏好 107
第三节 制度的有效性：观察和评价的困难性 113
第五章 由“扭曲”而“废止”：政府偏好的变化 121
第一节 扭曲的轨迹 122
一、制度功能的转换 122
二、收容经济与组织内部的量化管理 131
三、警察权的失控 135
第二节 扭曲的必然性：政府偏好的原因 139
一、以国家为中心的秩序塑造 139
二、分权化过程中的地方冲动 143
三、路径依赖的制约 147
四、无效的制度何以持续：基于执法者个人偏好的分析 149
第三节 孙志刚事件：中国制度变迁中的政策议程设置 153
一、孙志刚事件 153
二、社会舆论的形成与公众议程的建构 155
三、公众议程与领导的决心 159
四、政府偏好与制度转型 162
五、本节小结 166
第六章 后收容遣送时代的政府偏好：代结束语 174
第一节 新制度的错位 174
第二节 后收容遣送时代：政府偏好的相对稳定性 180
第三节 结论 186
参考文献 191
后记 214