第1章 保密工作与大陆会议 1
代表们的保密誓言 3
大会的日志 14
秘密的委员会 17
第2章 新宪法的诞生 21
《邦联条例》的失败 21
安纳波利斯会议 25
谢司起义 29
第3章 联邦制宪会议 33
代表们云集费城 33
会议期间的保密制度 40
对保密问题的处理 50
会议工作圆满收官 56
会后的保密工作 60
会议记录的管理 63
第4章 宪法批准会议 67
保密成为攻击新宪法的口实 67
会议关于保密问题的辩论 73
第5章 国会敞开大门 79
最初对开放国会的数次要求 79
众议院 82
参议院 84
现代的闭门会议 98
条约与弹劾的议程 101
第6章 保密与公共记录 107
迈向更高公开度的最初几步 110
免费邮递特权 111
扶持报业的发展 113
国会议程的永久记录 116
广播与电视走入国会 119
C-SPAN 126
第7章 黑色预算与人民的钱款 129
曼哈顿计划 139
当今的黑色预算 144
第8章 行政部门的保密与公开 149
国情咨文 150
推荐条款 153
第9章 行政特权：总统隐瞒信息的权力 157
圣克莱尔之败 159
莫里斯事件 162
《杰伊条约》 163
合众国诉尼克松案 166
第10章 联邦记录与人民知情权 169
《信息自由法案》 172
《总统文件法》 176
第11章 安全分级 179
分级制度的历史沿革 179
总统的主导角色 181
参考文献 187
英汉对照表 192