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例言 3
绪言 4
第一编 历代灾荒的史实分析 9
第一章 灾荒的实况 9
第一节 灾情总述 9
一 远古传说和殷商时代 9
二 两周秦汉 15
三 魏晋南北朝 17
四 隋唐五代 21
五 两宋金元 25
六 明清 31
七 民国 39
第二节 灾荒发展的趋势和特征 45
第二章 灾荒的成因 55
第一节 灾荒发生的自然条件 55
一 自然条件的作用 55
二 气候变迁的关系 57
三 地理环境的关系 65
第二节 造成灾荒的社会因素 71
一 社会因素的作用 71
二 苛政和灾荒 74
三 战争和灾荒 84
四 技术落后和灾荒 93
第三章 灾荒的实际影响 107
第一节 灾荒促成社会变乱 107
一 人口的流移和死亡 107
二 农民起义 119
三 民族之间的战争 138
第二节 灾荒招致经济衰落 141
一 劳动力激减和土地荒废 141
二 国民经济的破败 148
第二编 历代救荒思想的发展 161
第一章 天命主义的禳弭论 161
第二章 消极救济论 166
第一节 遇灾治标 166
一 赈济 166
二 调粟 170
三 养恤 175
四 除害 179
第二节 灾后补救 185
一 安辑 185
二 蠲缓 189
三 放贷 194
四 节约 197
第三章 积极预防论 202
第一节 改良社会条件 202
一 重农 202
二 仓储 206
第二节 改良自然条件 210
一 水利 210
二 林垦 217
第三编 历代救荒政策的实施 223
第一章 关于巫术的记载 223
第二章 历代消极救荒的政策 233
第一节 治标政策 233
一 赈济的种类和实效 233
甲、赈济的种类 233
乙、赈济的实效 245
二 调粟 251
甲、调粟政策的内容和沿革 251
乙、调粟政策实施的前提条件 257
三 养恤 261
甲、养恤的种类和方法 261
乙、养恤政策的评价 275
四 除害 280
甲、治蝗的方法和实效 281
乙、祛疫的设备和实施 288
第二节 灾后补救政策 294
一 安辑 294
甲、安辑的办法 295
乙、安辑的前提条件 298
二 蠲缓 300
甲、蠲免的规例和利弊 301
乙、停缓的规例和利弊 312
三 放贷 319
甲、放贷的制度 320
乙、放贷的实效 328
四 节约 331
甲、节约的种类和范围 331
乙、节约的实效 336
第三章 历代积极救荒的政策 338
第一节 改良社会条件的具体政策 338
一 重农政策 338
甲、重农政策的变迁 338
乙、重农政策的成绩 353
二 仓储政策 356
甲、仓储的种类和作用 356
乙、仓储制度的利弊 372
第二节 改良自然条件的具体政策 376
一 水利政策 376
甲、灌溉事业 376
乙、浚治工程 386
二 林垦政策 388
甲、造林 389
乙、垦荒 393
附录 中国历代救荒大事年表 398
邓拓先生学术年表 408
邓拓先生与《中国救荒史》&李文海 夏明方 414